научная статья по теме ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКИХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКИХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА»

Права и свободы человека и гражданина

Е.Д. Костылева

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКИХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Европейские стандарты в области прав человека несут в себе идеи, которые, зародившись еще в древности, находились в центре процесса становления и развития единой естественно-правовой теории. Ее суть заключается в признании у фундаментальных прав личности внегосударственного и внеюридического происхождения. Конкретное содержание и система прав человека претерпели эволюцию и расширились в соответствии с изменениями в общественно-государственной жизни стран. Вместе с тем и в последнее столетие на фоне интенсивного развития международного сотрудничества стержень самой идеи - естественность и неотъемлемость прав человека - оставался неизменным.

Международно-правовые стандарты в области прав человека закреплены в международных документах: Уставе Организации Объединенных Наций (далее ООН); Всеобщей декларации прав человека (1948 г.); Международных пактах о правах человека; в договорах ООН по правам человека. На их основе созданы Европейские конвенции. Поэтому можно утверждать, что созданию европейских стандартов предшествовало формирование международно-правовых стандартов.

Международные стандарты можно назвать универсальными, так как они признаны во всем мире. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории. Например, американская система источников общепризнанных прав, в нее входят два правовых акта - Устав Организации американских государств (далее ОАГ) (1948 г.) и Американская конвенция о правах человека (1969 г.); африканская система - Хартия Организации африканского единства (1963 г.); исламская система

- Всеобщая исламская декларация прав человека (1981 г.), Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.), Арабская хартия прав человека (1994 г.).

Согласимся с А.Х. Саидовым, который считает, что: «каждый региональный источник имеет свои особенности по сравнению с международными и иными региональными источниками. Например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает создание эффективной системы международного контроля за соблюдением прав человека в государствах - участниках Конвенции. В Африканскую хартию прав человека и народов включены так называемые коллективные права. Система межамериканского контроля распространяется не только на участников Конвенции, но при определенных условиях и на членов ОАГ, не присоединившихся к Конвенции»1.

Международные стандарты в области прав человека, закрепленные в международных документах, устанавливают обязательства государств по предоставлению индивидам прав и свобод. Национальное законодательство каждого государства определяет объем прав, их содержание и гарантии осуществления.

В принятом в 1945 г. Уставе ООН впервые в истории была зафиксирована обязанность сотрудничества в сфере прав человека на многосторонней договорной основе. Одна из главных целей ООН - осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам без различия расы, пола, языка и религии» (п. 3 ст. 1).

1 Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Уч. пособие / Под ред. И.И. Лукашука. М.: МЗ ПРЕСС, 2004. С. 85-86.

Положения Устава ООН составили международно-правовую базу для развития системы норм в сфере прав человека, их универсализации, международного сотрудничества по этим вопросам. Сотрудничество направлено на создание рекомендаций по поводу прав человека и основных свобод, которые подлежат уважению и соблюдению всеми государствами. Для этого необходимо заключение международных договоров о правах человека, в соответствии с которыми государства становятся юридически обязанными признать, предоставить и обеспечить зафиксированные договором права и свободы. Международное сотрудничество направлено на формирование международных механизмов, обеспечивающих выполнение взятых государствами обязательств.

В ст. 55 и 56 Устава ООН предусматриваются основные обязательства всех государств-членов ООН в области прав человека. Согласно ст. 55, ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, международному сотрудничеству в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для каждого, без различия расы, пола, языка и религии.

Государства-члены ООН координируют свое законодательство о правах человека с международными актами, которые являются своеобразным эталоном гуманизма и справедливости.

Одним из первых важных достижений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Она явилась первым документом, содержащим развернутый перечень общепризнанных прав человека и имеющих всеобщий характер. Декларация была провозглашена как общий международный стандарт для всех государств и всех наций. Основная ее цель - это защита прав личности по отношению к государству.

Заметным этапом в развитии и утверждении европейских стандартов в области прав человека стало принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее СБСЕ) (1957 г., Хельсинки), в котором вопрос о правах человека был включен

в сферу диалога Восток-Запад как один из важнейших в области сотрудничества. В Декларации принципов, являющейся частью Заключительного акта, среди десяти принципов, которыми должны руководствоваться государства-участники процесса СБСЕ в своих взаимных действиях, указан принцип уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.1

В рамках Совета Европы были приняты также другие документы, содержащие уточнение отдельных аспектов проблемы защиты прав человека, такие как Европейская конвенция о выдаче (1957 г.), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.), Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.), ряд резолюций и рекомендаций Комитета министров Совета Европы и др.

Развитие европейского сотрудничества в области прав и свобод человека способствовало появлению ряда пактов, конвенций договоров и других документов, значительно развивших и обогативших содержание европейских стандартов, которые приобрели силу норм международного права. Во многих европейских государствах эти документы признаны актами прямого действия. Многие положения этих международных документов вошли в национальные законодательные акты.

Основными источниками европейской системы общепризнанных прав человека в рамках Совета Европы являются: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (далее - Европейская конвенция о защите прав); Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.); Европейская социальная хартия (1961 г.); Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1995 г.).

Основным источником Европейской конвенции о защите прав является Всеобщая декларация прав человека. Нормы Конвенции в основном более конкретны, чем нормы Всеобщей декларации. Статьи последней изложены в декларативной форме как некий призыв к междуна-

1 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Международные акты о правах человека. С. 641-642.

родному сообществу. Нормы же Европейской конвенции о защите прав больше ориентированы на прямое практическое применение. Сама Конвенция задумана как механизм обеспечения в Европе наиболее полной реализации прав, провозглашенных Всеобщей декларацией.

В настоящее время в конституционном праве, как и в международном праве часто употребляют слово «стандарт»1 в различных сочетаниях: «стандарты Совета Европы», «европейские правовые стандарты», «международные стандарты прав человека», «общепризнанные стандарты основ правового статуса личности», «европейские стандарты прав и свобод человека», «двойные стандарты».

Для формирования единого европейского правового пространства в географических границах Совета Европы и гармонизации законодательств государств-членов было введено понятие «стандарты Совета Европы» (европейские правовые стандарты). В настоящее время термин применяется очень широко как в документах уставных органов Совета Европы (Комитета министров Совета Европы, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы), так и в отдельных Конвенциях Совета Европы и пояснительных докладах к ним, в практике Европейского суда по правам человека и других конвенционных контрольных механизмов, в юридической литературе, в общественно-политических материалах.

Современные российские юридические словари не дают толкования понятий «стандарты Совета Европы», «европейские международно-правовые стандарты», а лишь останавливаются на термине «стандарт». Так, Большой юридический словарь представляет только одно значение данного понятия: «Стандарт -нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации»2.

1 Стандарт (от англ. Standard - норма, образец), в широком смысле слова - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. (Большой Энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1997. С.1144.

2 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Кружских. М.: Инфра-М, 2004. С. 317.

Юридический энциклопедический словарь дает другое определение: «Стандарт - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов»3. Поэтому сам по себе термин «стандарт» не означает непременно какое-либо обязательное правило.

Согласимся с мнением З.Б. Демичевой, что в силу значения термина «стандарты» - образцы, эталоны - понятие «стандарты Совета Европы» может означать только опосредованное выражение согласованных волеизъявлений суверенных государств-членов Совета Европы.4 Однако при определени

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком