С.М.Хенкин
Португальская модель развития
Португалия: эпоха перемен (под редакцией Н.М.Яковлевой). М., ИЛА РАН, 2014, 234 с.
В рецензии анализируется монография, посвященная исследованию глубинных перемен, произошедших в Португалии после апрельской «Революции гвоздик» 1974 г.
Ключевые слова: авторитарный режим, португальская колониальная империя, «Революция гвоздик», демократия, внешняя политика.
До последнего времени о современной Португалии, история которой начинается с апрельской революции 1974 г., в российской научной литературе было написано до обидного мало. Масштабный, противоречивый, порой бурный процесс политической, экономической и социальной трансформации последних десятилетий в этой европейской стране не был отражен ни в одном фундаментальном научном исследовании.
Отрадно, что в 2014 г., в 40-летнюю годовщину апрельской революции в этой области произошел сдвиг. В свет вышли несколько серьезных научных изданий, посвященных современной Португалии*. В этот перечень входит и рецензируемая монография, подготов-
* Португалия: путь от революции... (под редакцией В.Л.Верникова). М., Весь мир, 2014; Португалия: 40 лет после революции. Что дальше? Доклады Института Европы. М., Институт Европы РАН, 2014.
ленная коллективом сотрудников ИЛА РАН. Содержательная, легко и с интересом читающаяся работа состоит из предисловия, введения, трех разделов («Результаты и перспективы экономических преобразований», «Политика, социальная сфера, культура» и «Международные отношения в условиях глобализации») и заключения, которые в совокупности воссоздают целостную картину серьезных изменений, произошедших после крушения диктатуры Салазара-Каэтану. Авторы исследуют достижения и проблемы сегодняшней Португалии, место, которое она занимает в современном мире.
Анализу современных португальских реалий в монографии обоснованно предпослана характеристика диктатуры Салазара-Каэтану. Без обращения к авторитарному прошлому трудно понять характер тех крупномасштабных сдвигов, которые произошли в современной Португалии. Н.М.Яковлева, ответственный редактор монографии и автор нескольких разделов, характеризует
Сергей Маркович Хенкин — доктор исторических наук, профессор МГИМО(У) МИД России (sergkhenkin@mail.ru).
ПОРТУГАЛИЯ
салазаровскую Португалию как аграрную страну, занимавшую периферийное положение в системе мирового разделения труда. В 1958 г. в городах проживали немногим более 16% населения, остальные — в селениях с числом жителей менее 2 тыс. Имела место вопиющая социальная отсталость: неграмотность населения, низкое качество образования и здравоохранения, сочетавшиеся с подавлением гражданских прав и свобод (с. 17—18). Политика и идеология Нового государства (корпоративизм, консервативный католицизм и др.) оказались весьма эффективными, позволяя властвующей элите регулировать и направлять социальные процессы и поддерживать относительную стабильность. Во внешней политике приоритетной постоянно оставалась задача поддержания статуса Португалии как третьей (после Великобритании и Франции) колониальной империи.
Получение регулярных доходов от эксплуатации колоний стало важнейшим фактором экономического подъема Португалии в 60-е годы, когда сред-
негодовой прирост ВВП составлял 6,5%. Вместе с тем наличие колоний консервировало экономику метрополии. По оценке П.П.Яковлева, «страна была в значительной степени закрыта от внешних рынков и международной конкуренции, практически «варилась в собственном соку», что резко контрастировало с усилиями других европейских держав, сделавших ставку на региональную интеграцию и внешнеэкономическую экспансию» (с. 24). Колониальная проблема, а точнее война в колониях, которую Португалия вела с начала 60-х годов, стала детонатором революционного движения, свергнувшего пра-воавторитарный режим. В колониях сформировалась основная движущая сила «революции гвоздик» — майоры, капитаны и лейтенанты, которые непосредственно участвовали в войне и острее других ощущали как ее бесперспективность, так и анахронизм существовавшего в стране политического режима.
«Революция гвоздик» 25 апреля 1974 г. открыла новый исторический период. За последние 40 лет Португалия из колониальной империи авторитарного типа превратилась в современное демократическое государство. В стране соблюдаются Конституция и принцип разделения властей, гарантируются основные права и свободы граждан, регулярно проводятся выборы в органы власти на всех уровнях. В книге раскрыты особенности и механизм функционирования политической системы Португалии. Она квалифицируется как полупрезидентская, в которой удается достичь баланса между исполнительной властью в лице президента и законодательной, представленной однопалатным парламентом — Ассамблеей Республики (с. 90—91). Сложилась реальная многопартийность, эволюционирующая в сторону бипартийности. Большинство электората голосует за неантагонистичные по политико-идеологическим ориентациям левоцен-
тристскую Социалистическую партию и правоцентристскую Социал-демократическую партию.
Вместе с тем в Португалии проблема отчуждения масс от партийно-политической активности, типичная для всех стран Запада, проявляется с особой остротой. Степень вовлеченности населения в партии здесь одна из самых низких в Западной Европе. Сказываются элементы традиционного «авторитарного комплекса», так или иначе продолжающего жить в массовом сознании. В условиях глобального финансово-экономического кризиса усилился «кризис доверия» к политическому классу, возрос абсентеизм на выборах.
Большое, правомерное внимание в работе уделяется проблемам экономического развития Португалии (П.П.Яковлев, В.М.Тайар, М.А.Палагин, Н.М.Яковлева). Экономика постреволюционного периода развивалась зигзагообразно: на смену ее огосударствлению в середине 70-х годов (доля государства в ВВП возросла до 40%) пришла реприватиза-ция, возвращение прежним владельцам ранее национализированных активов. Сильный импульс развитию экономики придало вступление страны в Европейское экономическое сообщество (1986 г.). По мнению В.М.Тайар, «интеграция Португалии в ЕС стала основной движущей силой, стимулировавшей модернизацию национальной экономики и обеспечившей подтягивание уровня жизни населения до европейских стандартов» (с. 54).
В то же время результаты вступления в ЕЭС не были однозначными. Наряду с современными секторами, нередко носившими анклавный характер, высоким оставался удельный вес традиционных низкотехнологичных отраслей, что в целом снижало общую конкурентоспособность экономики. Проведенный авторами анализ подтверждает распространенное среди экспертов мнение, что современная экономика
Португалии относится к числу полупериферийных, сочетающих черты экономики центра и периферии мировой системы.
Португалия оказалась в числе стран, по которым глобальный кризис нанес наиболее сильный удар. Выявились серьезные структурные проблемы экономики — незначительный удельный вес промышленности в структуре ВВП, хронический дефицит внешней торговли, высокая внешняя энергозависимость и т.д. (с. 36—39). Власти были вынуждены обратиться за помощью к так называемой тройке — Евросоюзу, Европейскому центральному банку и Международному валютному фонду, выделившим стране стабилизационный кредит в размере 78 млрд евро.
Авторы монографии уверены в том, что Португалии необходимо сменить модель экономического роста. Слагаемые новой модели, которыми могли бы стать ставка на качественные показатели хозяйственного развития, смещение акцентов в сторону ресурсосберегающих и «зеленых» технологий, сдвиг в сторону высокотехнологичных производств, ориентированных на преимущественное использование квалифицированного труда, транснационализация португальского бизнеса, обстоятельно рассмотрены П.П.Яковлевым (с. 87).
Пожалуй, наибольшие успехи в годы демократии были достигнуты в деле строительства социального государства, ориентированного на установление социальной справедливости и солидарности. В разделе, посвященном этой проблеме (Н.М.Яковлева, Э.Г.Ермольева), убедительно показаны глубокие перемены, которые произошли в социальном развитии Португалии. В несколько раз выросла среднегодовая заработная плата, увеличились расходы на здравоохранение и образование. Если в 1972 г. на цели образования, здравоохранения и социального обеспечения направлялось менее 2% ВВП, то в 2008 г. этот
показатель вырос до 16,4%. Одновременно существенно сократились расходы на оборону и безопасность — с 6,1 до 2,5% (с. 111). На рынке труда сформировалась новая структура занятости: преобладающие позиции стали занимать работники сферы услуг, значительно возросла занятость женщин. Система социального обеспечения охватила практически все категории граждан. Увеличились минимальный размер пенсий, пособия по нетрудоспособности, помощь многодетным семьям. В системе здравоохранения используются новейшие технологии. Поэтому неудивительно, что в рейтинге стран мира по медицинским показателям Португалия уверенно поднимается вверх. Настоящая революция произошла в области образования. Если в 1970 25,7% португальцев были неграмотны, то в 2011 г. этот процент снизился до 5,2% (с. 114).
Успехи в формировании «государства всеобщего благоденствия» сочетались с серьезными издержками. Португалия долгое время проводила социальную политику, опираясь на финансовую поддержку ЕС и не учитывая собственные возможности. Власти много давали и одновременно много обещали разным категориям населения, что стимулировало формирование в обществе иждивенческих настроений. В результате, отмечается в книге, общество «оказалось психологически не готово к кризисным потрясениям и сокращению объемов помощи со стороны ЕС. С 2008 г. социальная модель Португалии начала переходить в фазу стагнации» (с. 116).
Анализируя различные аспекты развития современной Португалии, авторы не обходят стороной ее культуру, прежде всего роль культурного наследия. Можно согласиться с Н.С.Константиновой, написавшей соответствующий параграф, в том, что Португалия «пожалуй как никакая другая страна Западной Европы остается преданной своим
культурным традиция
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.