С.В. ГОЛУНОВ*
ПОВЕСТКА БЕЗОПАСНОСТИ АМЕРИКАНО-КАНАДСКОЙ ГРАНИЦЫ:ДО И ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ 2001 г.
Граница между США и Канадой - самая протяжённая в мире. Даже не считая той части, которая проходит по морской акватории, её длина достигает почти 8900 км1. Этот рубеж разделяет дружественные государства, обладающие развитым экономическим потенциалом. Стороны заинтересованы в самом тесном взаимодействии в различных сферах, включая поддержание интенсивных трансграничных контактов. Вместе с тем им приходится решать и непростые проблемы безопасности, включая нелегальную миграцию, наркотрафик и потенциальную угрозу проникновения террористов в США.
Опыт решения проблем пограничной безопасности странами, сопоставимыми друг с другом по уровню душевого ВВП и заработной платы и поддерживающими тесные дружественные отношения, может оказаться полезным для формирования пограничной политики в отношении очень протяжённых рубежей между Россией и её наиболее развитыми в экономическом плане постсоветскими соседями - Украиной и Казахстаном. Именно к модели американо-канадских отношений апеллировал в июле 2007 г. президент Казахстана Н. Назарбаев, призвавший в перспективе открыть российско-казахстанский рубеж для торговли и взаимных поездок2. Как мы увидим далее, казахстанский лидер несколько идеализировал ситуацию на границе между Канадой и США: на самом деле ужесточение режима с начала 2000-х годов и по настоящее время нанесло ощутимый ущерб приграничным связям обоих государств. И всё же американо-канадский опыт обеспечения пограничной безопасности при сохранении высокой интенсивности трансграничного сообщения заслуживает не менее пристального внимания российских политиков и практиков, чем внешне гораздо более эффектная модель охраны американо-мексиканского рубежа со ставкой на односторонние меры: строительство пограничных заборов, использование дорогостоящей суперсовременной техники и т.п.
Настоящая статья посвящена анализу американо-канадского опыта (с разделением на периоды до 11 сентября 2001 г. и после этой даты) с учётом не
* ГОЛУНОВ Сергей Валерьевич - кандидат исторических наук, доцент, директор Центра региональных и трансграничных исследований Волгоградского государственного университета. Copyright © 2009.
1 The International Boundary. International Boundary Commission (http://www.internationalboundarycommission.org/ibcpg2.htm).
2 Танаев К. Нурсултан Назарбаев: Россия и Казахстан должны стать как США и Канада, Вести.ру, 6.07.2007 (http://www.vesti.ru/doc.html?id=129266/).
3 См. статью автора: Безопасность американо-мексиканской границы: опыт пограничной политики США. - «США ❖ Канада», 2008, № 4, с. 32-47.
45
только достижений, но и неудач политики США и Канады по обеспечению безопасности их совместной границы. В заключительной части также будет дана оценка возможности использования «американо-канадской модели» в пограничной политике Российской Федерации.
Общая характеристика американо-канадского приграничья
Американо-канадская граница состоит из двух участков - южного, длиной 6416 км (из которых 3513 км проходят по рекам и озёрам) и северного, протяжённостью 2475 км (из них по водоёмам проходит 292 км)4. Пограничная линия начинается в субарктическом поясе на севере и, спускаясь на юг, далее проходит по умеренному поясу. В приграничье представлены разные виды ландшафта: равнины и горы, тундра, леса и степи (в основном распаханные), реки и озёра (наиболее крупные из которых - Великие озёра).
Значительная часть границы является астрономической: на севере участок, разделяющий Территорию Юкон и штат Аляска от моря Бофорта до гор Св. Ильи на юге, проходит по 141-му меридиану; а на юге отрезок от пр. Джорджия до оз. Лесное идёт по 49-й параллели. В тех местах, где граница представляет собой ровную линию, проходящую через лесные массивы, она обозначается просеками шириной 6 метров. Такие просеки, общая длина которых составляет 2172 км, находятся под наблюдением двухсторонней Международной пограничной комиссии: они обрабатываются разрешёнными гербицидами, а в последнее время и новыми, более экологичными способами. Не астрономические участки границ определяются, в основном, природными объектами, в частности водоёмами.
Конфигурация разграничения некоторых участков довольно необычна. Так, граница проходит через три аэропорта: аэропорт Эви-Филд - Лорье (на участке между штатом Вашингтон и Британской Колумбией), пограничный аэропорт Пайни - Пайнкрик (между провинцией Манитоба и штатом Миннесота); аэропорт пограничной станции Коронач - Скоби (между провинцией Саскаче-ван и штатом Монтана). В помещениях всех этих аэропортов действуют как канадские, так и американские органы пограничного контроля . Следует также отметить существование в приграничье, как минимум, четырёх принадлежащих США эксклавных участков суши, примыкающих к Канаде и при этом
..7
отрезанных от американской территории водоёмами .
С американской стороны к границе прилегают 13 штатов общей площадью 8,6 млн. кв. км. Их население в совокупности составляет 71,6 млн. человек,
4 The International Boundary...
5 The Vista. International Boundary Commission
(http://www.internati0nalb0undaryc0mmissi0n.0rg/ibcpg2.htm#c0ntents).
6 См.: Canada - United States Border
(http://en.wikipedia.org/wiki/Canada%E2%80%93United_States_border).
7 См.: Strange Maps: Border between Canada and USA. Proud Geek (http://blog.proud-geek.com/2007/07/06/strange-maps-border-between-canada-and-usa).
8 The International Boundary...
Таблица
Валовой региональный продукт (ВРП) приграничных районов США
и Канады
Название штата/ провинции ВРП приграничных штатов США и сопредельных канадских административно-территориальных образований в 2006 г., млрд. долл. США Душевой ВРП приграничных штатов США и сопредельных канадских административно-территориальных образований в 2006 г., тыс. долл. США
США
Аляска 29,3 43,7
Вашингтон 253,4 39,6
Айдахо 45,3 30,9
Монтана 26,4 27,9
Северная Дакота 21,9 34,4
Миннесота 213,4 41,3
Мичиган 337,9 33,5
Огайо 397,2 34,6
Пенсильвания 433,3 34,8
Нью-Йорк 900,0 46,6
Вермонт 21,5 34,5
Нью-Хэмпшир 49,5 37,7
Мэн 40,1 30,3
Канада
Юкон 1,1 37,5
Британская Колумбия 130,1 31,5
Альберта 131,7 46,8
Саскачеван 29,6 33,4
Манитоба 319,7 29,4
Онтарио 425,5 35,3
Квебек 208,8 27,3
Нью-Брансуик 18,8 26,2
Рассчитано по: News Release: Gross Domestic Product (GDP) by State, 2006. Bureau of Economic Analysis
(http://www.bea.gov/newsreleases/regional/gdp_state/gsp_newsrelease.htm); Real Gross Domestic Product, Expenditure-based, by Province and Territory. In: Statistics Canada (http://www40.statcan.ca/l01/cst01/econ50.htm?sdi=gross domestic product).
или почти 35% всего населения США9. С севера к границе прилегают 8 из 13 канадских административно-территориальных образований первого уровня (7 провинций и одна территория) совокупной площадью 60,8 млн. кв. км10, население которых в 2006 г. достигало почти 31,0 млн. человек, или около 95% населения страны11. При этом, по некоторым данным, более 80% канадцев живёт на расстоянии, не превышающем 100 км от границы12. Сопредельные территории примерно сопоставимы по своему весьма высокому экономическому потенциалу, что иллюстрирует таблица.
Ещё одна территориальная конфигурация американо-канадского приграничья включает секторы ответственности пограничных служб сопредельных стран, в первую очередь Соединённых Штатов. Сфера ответственности Пограничного патруля США в прилегающей к границе зоне включает семь таких секторов: Блэйн (территория Аляски и западная часть штата Вашингтон), Спокан (восточная часть штатов Вашингтон, Айдахо и западная часть Монтаны), Хавр (восточная часть Монтаны), Гранд-Форкс (часть Северной Дакоты и Миннесоты), Детройт (часть территории Мичигана и Огайо), Суонтон (часть штатов Нью-Йорк, Вермонт и Нью-Хэмпшир) и Хоултон (часть Мэна)13. Это меньше, чем на американо-мексиканской границе (по длине в 2,8 раза уступающей северному рубежу США), что служит одним из признаков ослабленного внимания американских властей к безопасности рубежа с северным соседом. Канадское агентство пограничных служб подобных подразделений вообще не имеет. Данный факт может свидетельствовать о том, что власти Канады не видят необходимости в мощной территориально структурированной системе пограничной безопасности с очень большим штатом служащих. Таким образом, обе стороны воспринимают границу как дружественную и относительно спокойную.
Подобные взаимоотношения, помимо прочего, объясняются колоссальной интенсивностью американо-канадских экономических связей: обе страны служат друг для друга самыми важными внешнеторговыми партнёрами. По данным американской статистики оборот внешней торговли между двумя странами в 2006 г. составлял 534,0 млрд. долл., из которых на экспорт приходилось 230,6 млрд. долл., а на импорт - 303,4 млрд. долл. Экспорт приграничных штатов США в Канаду составлял 78,9 млрд. долл. (34,2% от общенационального); наибольшую долю в нём имели штаты Мичиган - 23,8 млрд., Огайо -18,3 млрд. и Нью-Йорк - 12,2 млрд. долларов .
Эффективное внешнеэкономическое сотрудничество, тесные социальные и культурные связи выражаются в интенсивности трансграничного сообщения, осуществляемого через 119 наземных пунктов пропуска; хотя более 90% пото-
9 Рассчитано по: State and County QuickFacts (http://quickfacts.census.gov/gfd/index.html).
10 The International Boundary...
11 Рассчитано по: Population by Year, by Province and Territory (Number). Statistics Canada (http://www40. statcan.ca/l01/cst01/demo02a.htm).
12 См.: Thompson J., Randall S. Canada and the United States. Athens, London, 1994, p. 116.
13 Border Patrol Sectors. U.S. Customs and Border Protection (http://www.cbp.gov/xp/cgov/border_security/border_patrol/border_patrol_sectors/).
14 Top Trading Partners - Total Trade, Exports, Imports. Year-to-Date December 2006. U.S. Census Bureau (http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/highlights/top/top0612.html).
ка приходится всего лишь на 11 из них10. В 1995 г. - период, когда сообщение через границу достигло пи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.