Права человека
A.A. Юнусов, Э.А. Юнусов
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Создание подлинно демократического общества невозможно без полноценной, квалифицированно и оперативно действующей судебной системы. Еще Ш. Монтескье писал, что для человечества нет ничего важнее, чем правосудие. Поэтому воспитание уважения к суду и понимание необходимости решать все конфликты в суде является компонентом в содержании устойчивого положительного отношения к практике реализации права1. На судебном корпусе лежит особая ответственность за судьбу страны в сложных условиях одновременного проведения экономической, административной и политической реформы. От эффективности работы судов зависит конституционная стабильность российского общества. Суд призван усилить защиту гражданских, социально-экономических и политических прав и обеспечить возможность обществу развиваться дальше в рамках правового поля. Углубление социально-экономических и политических преобразований в России заставили органы государственной власти предпринять усилия для того, чтобы ускорить завершение судебно-правовой реформы, начатой еще осенью 1991 г. после одобрения парламентом ее Концепции. В российском государстве процесс становления судебной системы происходил в условиях постоянного поиска собственной модели..., основываясь на многовековых историко-правовых обычаях и традициях2.
1 Гранат Н.Л. Правосознание и правовая культура // Юрист. 1998. № 11/12. С. 8.
2 Слободнюк И.П. История суда России (Вторая половина XVIII - первая половина XIX века: Анализ историко-правовых источников) // Закон и право. 2004. № 7. С. 76.
С момента принятия Концепции судебной реформы в 1991 г. судебная власть в Российской Федерации состоялась. Она утвердилась как самостоятельная ветвь государственной власти, обладает необходимыми для этого полномочиями, реализуемыми только судами.
Механизм обязательного исполнения судебных актов, право законодательной инициативы, закрепленные в Конституции Российской Федерации гарантии независимости, несменяемости и неприкосновенности судей - все это свидетельства укрепления судебной системы3.
5-ый Всероссийский съезд судей, состоявшийся в ноябре 2000 г., подвел итоги первого этапа судебно-правовой реформы. Съезд охарактеризовал ее успехи и определил, что судебная власть как самостоятельная ветвь государственной власти состоялась, обладая «наличием у нее всех необходимых властных полномочий, реализуемых только судами»4.
В рамках судебно-правовой реформы реализуется комплекс законодательных и организационных мер, основной целью которых является обеспечение эффективной судебной защиты и неуклонного соблюдения прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права5. В настоящее время можно кон-
3 Росс. газ. 2001. 22 февраля.
4 Современные проблемы государственного строительства / Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации. 2001. № 20 (151). С. 71.
5 Чайка Ю. Права человека - приоритет Конституции Российской Федерации // Росс. юстиция. 2003. № 12. С. 5.
статировать, что результаты судебной реформы налицо. Об этом свидетельствует значительное увеличение обращений граждан в суды за защитой своих прав. Если в 1991 г. в суды поступило 1413 тыс. таких обращений, то в 2000 г. - 5044 тыс. Соответственно, в 3,6 раза возросло и количество рассмотренных судами гражданских дел. При этом, число споров, связанных с нарушением трудовых прав граждан, увеличилось больше чем в 4 раза, жилищных -почти вдвое.
Были созданы возможности для обжалования решений и действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих конституционные права граждан, вследствие чего, например, число обращений граждан в суды за защитой своих прав от неправомерных действий должностных лиц, коллегиальных органов и органов местного самоуправления возросло с 6,6 тыс. в 1991 г. до 164, 8 тыс. жалоб в 2000 г., т.е. почти в 25 раз1.
Появились категории дел, которых до начала судебной реформы в практике судов не было. В 2000 г. судами рассмотрено 47,4 тыс. дел о защите прав потребителей, 26,5 тыс. дел по нарушениям законодательства о землепользовании (прежде таких дел было немного), около 13 тыс. исков к СМИ и гражданам о защите чести и достоинства, 107,6 тыс. жалоб - на нарушения налогового законодательства РФ, 4,2 тыс. - на нарушения избирательных прав и др.
По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за 2002 г., федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями рассмотрено 5 млн. гражданских дел. Из них: 5,5 тыс. - в рамках осуществления судебного контроля в сфере нормотворчества органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (4,7 тыс. нормативных правовых актов были признаны противоречащими федеральному законодательству); 162 тыс. - дела по рассмотрению
1 Лебедев В.М. Условия для успешного завершения реформы созданы // Росс. юстиция. 2001. № 11. С. 36.
жалоб на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов государственной власти, что на 9,5% выше уровня 2001 г.
За первое полугодие 2003 г. число гражданских дел, принятых к производству федеральными судами, составило 2,6 млн. дел, что на 4,1% больше, чем в первом полугодии 2002 г. (2,49 тыс. дел). Из них: 3,1 тыс. в рамках осуществления судебного контроля в сфере нормотворчества органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 63 тыс. -дела по рассмотрению жалоб на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного само-управления2.
В 2003 г. суды рассмотрели 970 тыс. уголовных дел в отношении 1 млн. 68 тыс. обвиняемых. Почти половина всех преступлений - 47,9 % - преступления против собственности, 19,6 % - преступления против личности, 11,5 % - преступления, связанные с оборотом наркотиков3.
Цифры не всегда отражают положительные тенденции в той или иной сфере судопроизводства. Но в данном случае об эффективности правосудия объективно свидетельствует то обстоятельство, что из 5100 тыс. гражданских дел, оконченных в 2000 г., судами удовлетворено 95,8% заявлений и жалоб граждан, что свидетельствует о высокой степени гарантированности восстановления нарушенных прав. Сторонами обжаловано лишь 4,6% вынесенных судебных решений. Вышестоящими инстанциями отменено и изменено 2% решений районных судов и 1,2% решений областных судов. Эти пропорции сохраняются и в текущем году. Столь незначительный процент обжалования и отмены судебных решений наглядно указывает на то, что абсолютное большинство из них являются законными, обоснованными, спра-
2 Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 140.
3 Росс. газ. 2004. 28 января.
ведливыми и не оспариваются сторонами1.
Существуют и другие нерешенные проблемы. Длительное время не обращалось должного внимания на несоответствие штатной численности судов рабочей нагрузке на судей, что обусловлено отсутствием средств для увеличения количества судей. О явной неадекватности увеличения штатной численности судей возраставшему объему работы свидетельствует хотя бы тот факт, что при незначительном с начала реформы (примерно 10%) увеличении штатной численности судей количество рассмотренных судами уголовных дел возросло в 2,5 раза (с 570,1 тыс. в 1991 г. до 1300 тыс. в 2000 г.), а гражданских - более чем в 3 раза (данные приводились выше). Между тем дела стали более сложными, требующими высокого профессионализма для своего разрешения и углубления специализации. С большими рабочими нагрузками самым непосредственным образом связана еще одна болезненная проблема правосудия - оперативность судопроизводства и сроки рассмотрения дел. С нарушением процессуальных сроков рассматривается каждое шестое гражданское дело. В уголовном судопроизводстве в 2000 г. с нарушением сроков рассмотрено 9,9% дел от общего количества. Хотя это лучше, чем пять лет назад (в 1996 г. - 23,1%), однако необходимо иметь в виду, что по более чем 40 тыс. дел нарушение сроков превышало 6 месяцев.
Судебная реформа - задача общегосударственная, и она требует согласованных усилий законодателей, исполнительной и судебной власти, серьезного ресурсного и организационного обеспечения. Сейчас такие возможности у государства появились, а потому можно надеяться, что завершение судебной реформы пройдет успешно2.
Достижением реформы стало создание Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 8 января 1998 г. №
1 Лебедев В.М. Указ. соч. С. 36.
2 Там же. С. 40.
7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» и его органов в субъектах Российской Федерации. Судебный департамент принял на себя весь комплекс обязанностей по обеспечению деятельности судов, в том числе их аппарата, организации делопроизводства, обучению персонала и т.д. С созданием Судебного департамента сформировалось более позитивное восприятие проблем судебной власти в министерствах экономики, финансов и Правительстве Российской Федерации в целом. Согласованными усилиями Верховного суда Российской Федерации и Судебного департамента ежегодно удавалось добиваться последовательного увеличения объема выделяемых средств на обеспечение деятельности судов. Кроме того, введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации3.
Указом Президента Российской Федерации № 961 от 11 августа 2003 г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия» (с измен. от 25 октября 2004 г.), в целях повышения эффективности деятельности Совета, утвержден новый состав4. У этого органа звучное название и негромкие внешне, но влиятельные дела. По большому счету, через его руки прошла вся нынешняя судебная реформа. На
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.