Комментарии, заметки
УДК 327
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ КАНАДЫ
© 2012 г. Е.В. Исраелян
Институт США и Канады РАН, Москва
Защита прав женщин, детей, этнических и сексуальных меньшинств, других групп является одним из приоритетных направлений внешней политики Канады. При написании статьи автор ставила следующие задачи: рассмотреть основные международные инициативы Канады в области прав человека и определить, в какой степени её внешнеполитическая риторика соответствует внутриполитическим реалиям.
Ключевые слова: права человека, Канада, внешняя политика Канады, международное право, права индивида, групповые права.
Канадцев принято считать людьми законопослушными, миролюбивыми, разделяющими демократические и морально-нравственные ценности. А потому для благополучного и стабильного канадского общества, сосредоточенного на антикризисном регулировании и социально-политических реформах (пенсионной системы, Сената), январские (2012 г.) события в провинции Онтарио стали неприятной новостью. Были арестованы 60 человек, подозреваемых в хранении, распространении и производстве детской порнографии. Опубликованы скандальные данные о том, что с августа 2006 г. по февраль 2012 г. в этой провинции было проведено 16 тысяч расследований дел, связанных с детской проституцией, и вынесено 1800 обвинительных приговоров [15].
Отметим, что Уголовный кодекс Канады предусматривает одно из самых суровых в мире наказаний за подобные преступления - тюремное заключение сроком до 5 лет. С 2002 г. под запрет попало и использование в этих целях интернет-ресурсов [16].
Случай в Онтарио привлёк внимание автора этой статьи ещё и потому, что защита прав человека является одним из приоритетных направлений внешней политики Канады. Известно, что права человека изложены в пяти основополагающих документах ООН: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и двух факультативных протоколах к нему. Канада, в отличие от США, является
* ИСРАЕЛЯН Евгения Викторовна - кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: evgenia@csociety.ru
участницей всех перечисленных выше, а также некоторых других международных соглашений в этой области. В их числе: Конвенция о запрещении всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и факультативный протокол к ней, Конвенция о правах ребенка 1989 г. с двумя факультативными протоколами, Конвенция о правах инвалидов 2006 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Для сравнения: США не ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о запрещении всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, не подписали оба протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Об интересе Канады к правозащитной проблематике свидетельствует и тот факт, что эта страна была представлена во многих международных органах, занимавшихся этими вопросами. Она была в числе первых восемнадцати членов Комиссии по правам человека, созданной в 1946 г. при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС), а её представители неоднократно избирались в руководящие органы. После роспуска Комиссии в 2006 г. Канада вошла в состав новообразованной структуры - Совета ООН по правам человека. Она играла заметную роль в работе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Комитетов ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитета по правам ребенка и других. Отметим, что во многих организациях канадцы занимали первоклассные позиции. Например, профессор Макгилльского университета Дж. Хэмфри - один из соавторов Всеобщей декларации прав человека. Л. Арбур была в 2004-2008 гг. Верховным Комиссаром ООН по правам человека; юрист Ф. Кирш (РЬ. К!гзЬё) - первым президентом Международного Уголовного суда (2003-2006 гг.), а Ж. Дешене (I. ОёвеЬёПёв) -одним из ведущих судей в Международном трибунале по бывшей Югославии.
Дети в центре внимания канадской дипломатии
Особенностью политики Канады по правам человека является её ориентированность на защиту прав определённых групп населения. Известно, что учёт интересов всех социальных слоёв - один из признаков развитой демократии. В то же время существуют различные трактовки самого понятия «права человека». Признание примата индивидуальных прав, закреплённое в Декларации независимости США, является несущей конструкцией американской политики и общественной мысли. Вкратце эта концепция выглядит следующим образом: все американцы имеют равные права, независимо от их социального статуса, экономического положения, гражданских позиций и других особенностей, а задача государства - создать условия для их соблюдения. Это абсолютное, безоговорочное равенство, предполагающее, в том числе, ассимиляцию различных этнических групп, стало мерилом американской социальной справедливости.
Иное видение прав человека характерно для общественно-политического сознания канадцев. Исторически сложилось так, что две этнические и языковые группы - англо- и франкоканадцы - оставались самостоятельными и сохраняли национальную идентичность, имея при этом равные конституционные права. Наличие двух этнических сообществ задерживало ассимиляцию иммигрантов и позволяло им сохранять культурную самобытность. Так формировалось понимание групповых прав. Огромное значение для осознания в мире и в Канаде чудовищных последствий нарушения прав этнических групп имела идеология германского национал-социализма с её главным принципом создания «расово-чистого государства». В теорию и практику прочно вошёл термин «дискриминация» - опыт общественного развития со всей наглядностью показал, что люди могут быть лишены каких-то индивидуальных прав из-за принадлежности к той или иной группе. Соответственно, групповые права так же нуждаются в защите, как и универсальные, всеобщие права. При этом предполагается, что преимущества коллективистского образа жизни не должны ограничивать индивидуальные возможности. Такое «балансирование между коллективными и индивидуальными правами» [1, с. 16; 6, с. 157] отличает канадский образ жизни и правительственную политику, известную своей социальной ориентированностью и успехами в реализации концепции многокуль-турности. Во внешнеполитической сфере принцип сочетания групповых и индивидуальных прав лёг в основу многочисленных предложений и практических шагов Оттавы в области прав человека.
Руководствуясь этими установками, Канада проявляет особую активность в вопросах защиты прав детей. Она сыграла одну из ведущих ролей при разработке Конвенции о правах ребенка и двух факультативных протоколов к ней (первый протокол относится к участию детей в вооружённых конфликтах, второй охватывает вопросы торговли детьми, детской проституции и порнографии).
В центре внимания канадской дипломатии была проблема использования детей в качестве солдат в ходе вооружённых конфликтов. Канада одной из первых подписала факультативный протокол, запрещающий вовлекать в военные действия детей моложе 18 лет. В 2000 г. Виннипег (пров. Манитоба) стал местом проведения первой международной конференции, посвящённой детям - жертвам вооружённых столкновений. Будучи непостоянным членом Совета Безопасности ООН (СБ ООН) в 1999-2000 гг. Канада приложила немало усилий для продвижения резолюции № 1612, в которой предусмотрен механизм передачи в СБ ООН информации о нарушении прав детей во время боевых действий. В 2007 г. Канада подписала и энергично лоббировала присоединение других стран к Парижским обязательствам, касающимся прекращения незаконной вербовки детей вооружёнными силами и группировками.
В рамках программы Глина Берри (Glyn Berry Program), принятой Министерством иностранных дел и международной торговли Канады (МИДМТ), исследуются и внедряются конкретные инициативы, охватывающие эту целевую группу. Программа названа в честь канадского дипломата, погибшего в 2006 г. во время террористического нападения в Афганистане. Канада финансирует
проекты по демобилизации и реабилитационной терапии детей-солдат в Уганде, Либерии, Заире, Колумбии и других странах, проводит тренинги для миротворцев и других специалистов, отправляемых в зоны конфликтов.
Тематика использования детей в вооружённых конфликтах вышла на передний план в международных дискуссиях в связи с нашумевшим делом канадского гражданина пакистанского происхождения О. Кадра (Omar Khadr). Он был приговорён военным трибуналом США к заключению в тюрьме Гуантанамо за убийство американского офицера и участие в террористической деятельности «Аль-Каиды». О. Кадр был осуждён в 2002 г. в возрасте 15-ти лет; сейчас он - самый молодой узник Гуантанамо. Учитывая эти обстоятельства, а также унижения и пытки, которым он подвергался, все судебные инстанции Канады подтвердили факт нарушения его конституционных прав. Нюанс заключался в следующем: Федеральный и Апелляционный суды постановили, что правительство должно добиваться возвращения Кадра в Канаду, тогда как Верховный суд от вынесения такого вердикта воздержался. В результате этих коллизий на сегодняшний день Канада - единственное западное государство, до сих пор не обратившееся к американским властям с требованием об экстрадиции или репатриации своего гражданина, находящегося в тюрьме Гуантанамо [17, р. 337].
Позиция Оттавы вызвала резкую критику внутри страны и за рубежом. Парламентская оппозиция, влиятельные международные и национальные организации обвиняли Оттаву в нарушении обязательств по Конвенции о правах ребенка и соответствующему факультативному протоколу. В ответ правительство ссылалось на текст соглашений, где нет запрета наказания детей, совершивших тяжкие преступления. Кроме того, из переписки электронного журнала «Эмбасси» с сотрудниками МИДМТ выяснилось, что правительство пытается минимизировать эти обязательства, используя безобидные, на первый взгляд, лингвистические корректировки. На самом деле в случае с Кадром э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.