научная статья по теме ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

&иссф.&.ационнме исследования.

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

М.А. МОСКАЛЁВ, доцент кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, кандидат юридических наук E-mail: moskalev35@mail.ru

Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

У///////////////////////^^^^

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового и организационного обеспечения авиационной безопасности в области гражданской авиации и участия полиции в ее осуществлении.

Ключевые слова и словосочетания: авиационная безопасность, гражданская авиация, охрана аэропортов, объекты инфраструктуры аэропортов, органы внутренних дел на транспорте.

Annotation. The article elaborates on the legal and organizational provisions of aviation security in the sphere of civil aviation and the role of police in it.

Key words and word combinations: security of aviation, civil aviation, airport security, infrastructure facilities of airports, internal affairs bodies on transport.

v///////////////////////////^^^^

В современных условиях воздушный транспорт весьма часто подвергается преступным посягательствам. Даже экономически развитые страны, включая Россию, не защищены от угроз террористов на воздушном транспорте.

Как показывают исследования, большая часть террористических акций совершается на объектах воздушного транспорта или с использованием транспортной инфраструктуры1.

Обеспечение безопасности граждан в аэропортах и во время полета является составной частью транспортной безопасности, которая рассматривается в качестве одного из элементов национальной безопасности Российской Федерации наряду с такими категориями, как «военная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая безопасность», «экологическая безопасность» и др.2.

В соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность представляет собой «состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации».

В соответствие с п. 27 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» сотрудники полиции имеют право при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации:

• проводить проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

• запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию;

&иссф&.ационяме исследование

• выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

• при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

• задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.

Мировая практика показала, что наиболее эффективным средством обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов является проведение профилактических мероприятий в аэропортах, на земле до посадки пассажиров в самолет путем досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров3.

Если до второй половины 1975 г. досмотр, как правило, проводился сотрудниками милиции, не освобожденными от своих служебных обязанностей, то затем были созданы подразделения, которые структурно вошли в состав уголовного розыска и комплектовались за счет численности работников милиции, занятых в работе по сопровождению самолетов Аэрофлота4.

Преобразования в государственном устройстве страны, изменение экономического строя привели к нарушению единства системы воздушного транспорта России, ослаблению государственного управления деятельностью гражданской авиации, что, в свою очередь, вызвало необходимость реорганизации единых подразделений по досмотру органов внутренних дел на воздушном транспорте и службы организации пассажирских перевозок авиапредприятий.

Как следствие этого, Министерство транспорта РФ получило право создавать службы авиационной безопасности (САБ) аэропортов, в функциональные обязанности которых входило проведение предполетного досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа5.

В настоящее время правопорядок и общественная безопасность на объектах воздушного транспорта обеспечиваются на комплексной основе с участием сил и средств органов внутренних дел на транспорте, подразделений вневедомственной охраны, строевых подразделений ДПС территориальных органов внутренних дел, служб

авиационной безопасности и ведомственной охраны Минтранса России6.

Деятельность подразделений органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру организуется в соответствии с Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотров (далее — Правила)7, которые устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Предполетный досмотр производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.

Предполетный и послеполетный досмотры согласно Правилам проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

Решение о проведении послеполетного досмотра принимает старший смены подразделения органа внутренних дел на транспорте по досмотру при наличии письменного уведомления начальника смены службы авиационной безопасности.

В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет сотрудников органа внутренних дел на транспорте, досмотры проводятся с участием сотрудников территориальных органов внутренних дел.

Предполетный досмотр проводится на всех внутренних и международных рейсах после регистрации пассажиров, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а при выполнении международных полетов — после осуществления, кроме вышеперечисленного, по-

&иссф&.аи,ионнме исследования.

граничного, таможенного, иммиграционного и иного контроля.

При поступлении информации об угрозе совершения акта незаконного вторжения на вылетающее воздушное судно проводится повторный предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при них, членов экипажа воздушного судна, бортовых запасов, грузов и почты. При досмотрах грузов и багажа применяются стационарные технические и специальные средства, а также могут использоваться служебные собаки кинологических подразделений.

Сотрудники органа внутренних дел на транспорте, участвующие в досмотре, при получении оперативной информации проводят совместно с сотрудниками службы авиационной безопасности психологический опрос (профайлинг) пассажиров.

Однако досмотром и опросом сфера взаимодействия службы авиационной безопасности и органов внутренних дел на воздушном транс порте не ограничивается.

В частности, установлено, что в организации и проведении обязательной сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, а также аттестации их работников принимают участие представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел.

В целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики передают в правоохранительные органы персональные данные пассажиров воздушных судов, содержащиеся в перевозочных документах.

Вместе с тем до сих пор в научной среде носит дискуссионный характер вопрос о возможности и целесообразности сопровождения пассажирских воздушных судов в полете вооруженными сотрудниками органов внутренних дел на транспорте либо служб авиационной безопас-ности8.

Отметим, что в 70-е годы прошлого века в России сопровождение осуществлялось сотрудниками милиции.

В настоящее время вопрос об организации сопровождения принципиально не решен, однако зарубежный опыт вооруженного сопровождения воздушных судов представителями правоохранительного органа свидетельствует о целесообразности выполнения этой правоохранительной задачи9.

1 См.: Алексеев Л. Безопасность транспорта // Законность. 2005. № 10. С. 5;

Сорокин В.Л., Рыбчинский А.И. Организующая и координирующая роль прокуратуры в борьбе с терроризмом на транспорте // Право: теория и практика. 2005. № 16. С. 41; и др.

2 Мотин В.В., Муханов Н.В. Организация предполетного досмотра авиапассажиров: Учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2009.

3 Жуков С.И. Использование международного опыта в обеспечении безопасности и правопорядка на территории аэропорта (на примере МВД Италии) // Юрист-пра-воведъ. 2006. № 5. С. 9.

4 Авиационная безопасность: Учеб. пособие. М.: АБИНТЕХ, 2007.

5 Костенников М.В. Авиационная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Учеб. пособие. Домодедово: ВИГПС МВД России, 2008.

6 Семенистый А.В. Организация деятельности подразделений и служб милиции общественной безопасности: Курс лекций. Ч. 1. М.: Академия управления МВД России, 2010.

7 Утв. приказом Минтранса России от 25.07.2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Зарегистрировано

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком