Трцоие цаю
М.Э. Дзарасов
ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО
ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ -
ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ
ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, выражают начало децентрализации в правовом нормативном регулировании условий труда и выступают в качестве формы локальных юридических норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ, работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Внутренний характер локальных нормативных актов, пишет С.С. Алексеев, выражается в компетенции организации, которая имеет право их издавать. Целью принятия этих актов является урегулирование организационных отношений, которые складываются в той организации, в которой они приняты. В большинстве случаев они касаются вопросов дисциплины труда, порядка взаимоотношений между подразделениями данной организации и т.д.1
В Трудовом кодексе РФ, считает К.Д. Крылов, значительно расширена правовая основа демократических процедур локального нормотворческого процесса, и указан механизм обеспечения его законности и обоснованности. В Кодексе РФ расширены и конкретизированы формы участия работников в принятии локальных нормативных ак-
1 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 2. М., 1982. С. 230.
тов, содержащих нормы трудового права2.
Особенность и преимущество сочетания норм общих и локальных состоит в том, что подвижность последних не влияет на стабильность первых. «Широкое использование метода локального регулирования хорошо также тем, пишет по этому поводу С.А. Иванов, что оно позволяет во многих случаях откликнуться на требования научно-технического прогресса, не ломая при этом основных положений законодательства РФ»3. Такой результат, как отмечал Р.И. Кондратьев, развивая мысль С.А. Иванова, достигается принятием общих норм права, заранее рассчитанных на их последующую конкретизацию4.
В свое время профессор С.Н. Бра-тусь заметил, что «конкретизирующая норма уточняет, детализирует условия применения гипотезы и диспозиции конкретизируемой нормы. Но не следует забывать, что во всех этих случаях речь идет не об индивидуальном предписании, не о вынесении решения тем или иным юридическим органом по поводу данного жизненного случая, а более или менее об общем правиле поведения»5.
2 Крылов К.Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда: Дисс. ...доктора юрид. наук. М., 2002. С. 78.
3 Трудовое право и научно-технический прогресс. М., 1974. С. 22.
4 Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. Львов, 1977. С. 29.
5 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962. С. 152-153.
«Расхождения» между первыми и вторыми допускаются только в степени конкретизации, в характере учета особенностей производства, в специфике приложения общих норм к реальным условиям деятельности данной организации.
Частью 7 ст. 5 Трудового кодекса РФ установлено, что акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу Российской Федерации, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса РФ, локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников, по сравнению с трудовым законодательством РФ, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
То есть законодательство РФ не допускает ухудшения правового положения работников, которое может иметь место после принятия локальных нормативных актов.
Одним из основных локальных нормативных актов являются правила внутреннего трудового распорядка организации, они призваны обеспечить высокую производительность труда и надлежащую трудовую дисциплину.
В соответствии с ч. 3 ст. 189 Трудового кодекса РФ, трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Одной из основных обязанностей работников является соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации (ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ). Работодатель имеет пра-
во требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации (ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ), и он же обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ч. 2 ст. 189 Трудового кодекса РФ).
Г.В. Хныкиным выделены специфические особенности локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, которые во многом можно отнести и к правилам внутреннего трудового распорядка: они имеют подзаконный характер; основным, доминирующим субъектом локального нормотворчества является работодатель, который может (а в отдельных случаях обязан) принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции; локальные нормативные акты предназначены только для внутреннего использования в рамках конкретной организации; локальные нормы отличает быстрота реагирования на изменения в общественной организации труда; гибкость в применении трудового законодательства РФ к конкретным условиям производства и разнообразие локальных норм позволяют установить преимущества одних организаций перед другими; социальная направленность локальных норм, так как их принятие нередко связано со смягчением негативных последствий рыночных отношений; одним из существенных назначений локальных норм является гармонизация интересов работников и работодателя посредством внедрения системы «сдер-жек» и «противовесов» сторон, раскрываемой во внутренних актах1.
Следует отметить, что характер и содержание правил внутреннего трудового распорядка организации менялись в зависимости от потребностей производства и форм организации труда.
Внутренний трудовой распорядок на дореволюционных российских предприятиях
1 Хныкин Г.В. Понятие, признаки и классификация локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права // Законодательство. 2004. № 11. С. 44-45.
юридически также закреплялся в правилах внутреннего распорядка. Правила в соответствии с положениями ст. 60 Устава о промышленном труде составлялись управлением предприятия, соблюдение их входило в обязанности работников.
Правила внутреннего распорядка утверждались фабричной инспекцией или горным надзором (ст. 103 Устава о промышленном труде).
Уставом о промышленном труде в ст. 103 было установлено, что правила внутреннего распорядка должны были включать: расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала и окончания работы, количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а также время окончания работ перед воскресными и праздничными днями; расписание праздников; порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в помещениях предприятий, и из этих помещений; условия пользования устроенными для рабочих при предприятии квартирами, банями и т.п.; указания времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих; определение обязанностей рабочих по соблюдению порядка и благочиния на предприятиях; требования предосторожности при обращении с машинами, с огнем и т.п.
Правила внутреннего распорядка, пишет И.Я. Киселев, по своей юридической силе были приравнены к законам и не могли отменяться договорами с отдельными рабочими1.
В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде2. В разд. 8 «Об обеспечении надлежащей производительности труда» определялось значение правил внутреннего распорядка, которые, наряду с нормами выработки, предписаниями Кодекса РФ о нормальной производительности труда, обеспечивали, по мнению законодателя, надлежа-
1 Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: Учебное пособие. М., 2001. С. 37.
2 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
щую производительность труда. Кодекс законов о труде закреплял порядок установления и утверждения правил внутреннего распорядка и осуществления контроля за их соблюдением. В нем предусматривалось обязательное принятие правил внутреннего распорядка. В соответствии со ст. 122 Кодекса РФ, в государственных учреждениях они устанавливались органами Советской власти и утверждались Народным комиссариатом труда или его местными органами. Для советских, национализированных, общественных и частных предприятий и хозяйств правила распорядка разрабатывались профессиональными союзами и утверждались Отделами труда (ст. 123 Кодекса законов о труде 1918 г.).
Согласно ст. 125 Кодекса законов о труде, наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка возлагалось в советских учреждениях на ответственных руководителей этих учреждений, в предприятиях и в хозяйствах - на органы самоуправления трудящихся (фабрично-заводские и тому подобные комитеты).
Основное содержание правил внутреннего распорядка излагалось в ст. 124 КЗоТ РФ, при этом подчеркивалось, что правила внутреннего распорядка должны были содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания.
Правила внутреннего распорядка должны были содержать следующие указания: на общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям руководителей относительно исполнения работ, соблюдение установленной нормы рабочего времени и т.д.); на специальные обязанности трудящихся данной отрасли производства (осторожное обращение с огнем при работе на предприятиях, занятых обработкой легковоспламеняющихся матер
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.