ПОЛИТИКА
Л.В.Дьякова, А.Е.Проценко
Правление Табаре Васкеса в Уругвае (2005—2009)
В статье анализируются приоритетные направления внутренней и внешней политики Уругвая при правительстве Т.Васкеса Во внутриполитической сфере главный упор был сделан на решение социальных проблем. Кризис 2001—2002 гг. в этой стране привел к кардинальному ухудшению качества жизни, росту безработицы и бедности, что отразилось на настроениях избирателей. Для преодоления последствий кризиса правительством был разработан и реализован План срочной социальной помощи, рассчитанный на наиболее уязвимые группы населения.
Во внешней политике умеренное левоцентристское правительство, придерживаясь прагматичного и реалистичного курса, лавировало в отношениях с партнерами по Общему рынку стран Южного конуса (Mercado común del Sur, Mercosur), а также США, Венесуэлой и другими латиноамериканскими государствами, стараясь поддерживать уровень своей внешней торговли.
Ключевые слова: Уругвай, левоцентристская коалиция, президент, социальная политика, открытый регионализм, продвижение свободной торговли, кризис Mercosur.
На фоне бурных современных политических событий, в череде выборов, референдумов и отставок практически незаметной остается жизнь стран, в которых на первый взгляд все спокойно. Однако потрясения глобального мира вынуждают эти островки стабильности адаптироваться к переменам и проводить прагматичную внешнюю политику. Одной из таких стран является Уругвай, население которого составляет в настоящее время 3,3 млн человек; из них 1,7 млн проживают в столице Монтевидео.
31 октября 2004 г. победу на президентских выборах одержал представитель коалиции «Широкий фронт — Прогрессивная встреча — Новое большинство» (Frente Amplio (FA) — Encuentro Progresista (EP) — Nueva Mayoría (NM)) социалист Табаре Васкес Росас, за которого уже в первом туре проголосовали 50,45 % избирателей. Намного опередив своих соперников, кандидатов от традиционных партий — Национальной (Partido Nacional,
Людмила Владимировна Дьякова — кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (diakova65@mail.ru); Анна Евгеньевна Проценко — кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (anaprotsenko@gmail.com).
PN) и Колорадо (Partido Colorado, PC), он стал президентом, возглавив первое в истории Уругвая левоцентристское правительство. С прошедшими в конце 2009 г. президентскими выборами закончился этап правления левоцентристов, что позволяет подвести некоторые итоги и сделать выводы относительно успешности их пребывания у власти.
В результате парламентских выборов 2004 г. пришедшая к власти коалиция получила также большинство мест в обеих палатах Генеральной ассамблеи — высшего органа законодательной власти страны (52 места в палате депутатов, в то время как PN — 35, а PC — 10 мест). В сенате FA был представлен 16 сенаторами из 30, в то время как PN — 11, а PC — 3 сенаторами. В состав правительства вошли 11 представителей различных фракций FA и 2 беспартийных министра.
Такая расстановка сил после президентских и парламентских выборов означала, что правительство левоцентристов располагало достаточными ресурсами для проведения в жизнь предвыборной программы, главный упор в которой был сделан на социальную сферу.
Социально-экономическая ситуация, в которой находилась страна накануне президентских выборов 2004 г., потребовала от правительства Т.Васкеса поиска новых подходов, новых ресурсов и новых ориентиров.
В течение длительного исторического периода Уругвай традиционно являлся примером страны с высокими жизненными стандартами, в которой 2/3 населения относили себя к среднему классу1. На протяжении нескольких десятилетий ХХ в., вплоть конца 1960-х годов и начала политической турбулентности, приведшей страну к испытанию военно-авторитарным режимом 1973—1984 гг., Уругвай называли «латиноамериканской Швейцарией», «страной среднего класса», островом стабильности и благополучия среди других государств Латинской Америки.
После восстановления демократии в 1984 г. характерной особенностью социальной реальности Уругвая стало то обстоятельство, что процесс неолиберальных преобразований не стал масштабным. Такой подход был обусловлен многими обстоятельствами, в том числе развитым госсектором, сложившейся традицией «социального государства», а также высоким уровнем ожиданий общества от власти2. В ходе плебисцита 1992 г. 72% граждан высказались против планов правительства приватизировать крупнейшие государственные компании. В результате было решено ограничиться периферийной приватизацией и оставить стратегические отрасли экономики в ведении государства. Как отмечает отечественный латино-американист З.В.Романова, в частные руки передавались воздушный транспорт, системы водо- и газоснабжения, шоссейные дороги, при этом процесс носил не тотальный, а выборочный характер. В аграрно-промыш-ленном секторе приватизация была частичной и коснулась либо нескольких отраслей, либо боковых ветвей той или иной отрасли. Кроме того, преобладающей формой приватизации стала не продажа государственной собственности частным владельцам, а ее передача в долгосрочную аренду или концессию национальным и иностранным частным компаниям3.
Обстоятельства, сложившиеся накануне президентских выборов осенью 2004 г., требовали прихода новой политической силы и, возможно, новой политической личности. Такой силой стала коалиция «FA — EP — NM» с опытным политиком Т.Васкесом в качестве лидера. FA прошел к моменту выборов 2004 г. непростую политическую эволюцию от некогда антисистемного, леворадикального движения до объединения умеренных центристских партий, стоящих на позициях парламентской деятельности, прагматизма и реализма (радикальное крыло существует, но не играет ведущей роли).
Путь в большую политику Табаре Васкеса Росаса (р. в 1940 г.) также не был прост. Выходец из рабочего квартала Монтевидео, врач-онколог по образованию, член Социалистической партии (Partido Socialista del Uruguay, PSU), входящей в правящую коалицию, в 1989 г. он был избран мэром столицы от FA. На этом посту Васкес сумел проявить себя и как организатор-прагматик, и как незаурядный реформатор в социальной сфере, и как перспективный политический деятель. Поставив задачу «осуществить глубокую демократизацию социальной, политической и экономической жизни Монтевидео», он сумел за короткий период заметно улучшить работу городских служб, придать новый облик паркам и местам отдыха, упорядочить уличную торговлю. Во время его пребывания на посту мэра уже никто не мог сказать, что «левые — это беспорядок»: была снижена стоимость проезда в общественном транспорте, увеличена зарплата работников социальной сферы, сокращен их рабочий день. Большое внимание уделялось развитию «прямой демократии» — общению с жителями, представителями организаций гражданского общества, активистами местного самоуправления. Все эти меры способствовали росту популярности Васкеса и превращению его в политика национального масштаба. На президентских выборах в 1994 г. он получил 30,6%, в 1999 г. — 45,9% голосов, уступив во втором туре единому кандидату PN и PC Х.Батлье Ибаньесу (2000—2005).
В 2004 г. предвыборная программа Васкеса, основанная на сочетании умеренного реформизма и прагматизма, ориентировалась на широкие слои уругвайского общества, заинтересованные в смягчении последствий кризиса, минимизации экономических и социальных рисков, в преодолении бедности и безработицы. Это был проект развития страны, в котором ценности демократии и устойчивого развития сочетались с идеей компенсации соци-
Табаре Васкес Росас
альных издержек сложившейся экономической модели, но без крайностей «левого» или «правого» радикализма. Обещания Васкеса носили вполне конкретный и соответствующий конъюнктуре характер. В одном из предвыборных выступлений он заявил: «Самые бедные потеряли больше всех, им надо вернуть их доходы как можно быстрее»4. Координация различных социальных программ возлагалась на созданное в 2005 г. министерство социального развития.
Стержневым элементом социальной политики нового президента стал Национальный план срочной социальной помощи (Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social, PANES). Этот план был рассчитан на 2005—2007 гг. и первоначально предусматривал программу помощи 200 тыс. человек (6,2% населения), находящимся в ситуации крайней бедности. Для его реализации было выделено 200 млн долл. . Основной задачей плана была разносторонняя поддержка беднейших домохозяйств по всей стране, включавшая предоставление временной работы, финансовые субсидии, улучшение санитарных условий жизни, медицинскую помощь, организацию образовательных курсов профессиональной переподготовки. Особую роль играло также вовлечение участников программы в «социальные сети» — всевозможные организации гражданского общества, деятельность которых очень развита в стране. Отдельное направление представляла работа с «людьми улицы» — маргиналами, бродягами и т.д., для которых организовывались приюты с питанием, медицинским обслуживанием, предоставлялась одежда и, по возможности, временная работа6.
Результаты осуществления плана PANES в количественном выражении оказались успешнее, чем предполагалось первоначально. За два года было охвачено 320 тыс. человек (10% населения), из них 170 тыс. составили молодые люди и подростки из бедных семей — одна из самых уязвимых групп общества.
В то же время существенной проблемой для развития проекта стала разработка дальнейших путей выхода из программы срочной социальной помощи. В связи с этим предполагалось «переключать» более благополучные категории населения на другие программы, например, «Работа в Уругвае» или «План равенства», которые помогают человеку получить необходимую профессиональную подготовку, работу и закрепиться на новом уровне доходов7. «План равенства», нацеленный на осуществление конкретных социальных мер, действует с 2008 г. и задуман как логическое продолжение предыдущего этапа. Однако преемственность новых и старых программ, а также прогноз их дальнейшей эффективности все еще остаются слабым элементом в ф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.