ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 11, с. 109-115
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД И ЮРИДИЧЕСКИЕ
МЕТОДЫ ЕГО ЗАЩИТЫ
© 2008 г. Е. И. Лыскова1
Характерной чертой современного российского общества является неготовность многих граждан рассматривать судебную систему как действенное средство защиты своих прав. Это связано прежде всего с ее недоступностью для значительного числа граждан. Российские граждане при нарушении их прав зачастую избегают обращения в суд, во многих случаях направляют жалобы в международные организации по защите прав человека, минуя национальную судебную систему. В результате их жалобы отвергаются международными органами. Это является свидетельством того, что в представлении многих российских граждан юридические методы защиты их прав в собственной стране
лишены перспективы2.
Рассмотрим конституционно-правовое регулирование права граждан на судебную защиту и механизм его реализации.
В большинстве случаев субъектами обращения в суд являются граждане, заинтересованные в защите собственных прав, свобод и интересов. При этом общепризнанной считается позиция, что процессуальное право на возбуждение дела не связано с реальным наличием у заинтересованного лица субъективного материального права, по поводу которого оно обращается в суд. Тем не менее на практике возможность реализации права на обращение за судебной защитой нередко связывают с наличием у заявителя юридической заинтересованности. Однако выделять интерес в качестве специальной предпосылки возбуждения гражданского дела вряд ли следует, поскольку в этом мало практического смысла. Специфика же интереса в судебной защите нередко порождает необоснованные отказы в возбуждении гражданского дела3.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Обладание правами и свободами не является абсолютным и не предполагает ничем не ограниченный произвол личности. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами, правонарушителем или законными действиями лица, чьи права были нарушены.
1 Аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета.
2 Из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: http://www.ombudsman.gov.ru.
3 См.: Жилин Г. Условия реализации права на обращение за
судебной защитой // Росс. юстиция. 1999. < 5. С. 14.
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ "государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". Эта гарантия конкретизируется в ст. 46-54 и обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, судов).
Часть 2 ст. 45 Конституции РФ предусматривает, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". По смыслу этой статьи индивид может использовать для защиты своих прав и свобод внутригосударственные средства защиты, указанные в ст. 46-54 Конституции РФ, а также и международный механизм защиты прав и свобод человека. Данная конституционная норма предоставляет гражданам право (но не обязанность) защищать свои права и защищать их всеми не запрещенными законом способами. Последнее возможно при наличии соответствующих механизмов, их доступности для использования.
Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение4.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гласит: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". По мнению Л.Ю. Грудцыной, из этого положения можно сделать два вывода:
- государство по требованию любого гражданина возлагает на себя обязанности судебного вмешательства и разрешения спора по существу согласно действующему законодательству;
- судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина уже нарушены, т.е. гарантия реализуется не как предотвращение правонарушений в будущем, а как наказание за уже совершенное правонарушение5.
Главной особенностью судебной защиты являются независимость суда от влияния других органов и наличие специальной процедуры и особых принципов его деятельности. Кроме того, обязательность исполнения судебного акта и существование юридических механизмов его принудительного исполнения повышают эффективность судебной защиты.
Судебная защита - одно из необходимых условий правовой защищенности личности; оно связано с
4 См.: Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Росс. юстиция. 1996. < 8. С. 48.
5 См.: Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика. 2003. < 8. С. 70.
предоставлением лицу широких конституционных прав и наличием эффективного механизма их правовой защиты. Это универсальный правовой механизм, обеспечивающий реализацию лицом его прав и свобод и их эффективное восстановление6.
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. главным образом регулирует соответствующую судебную процедуру, в связи с чем содержит нормы как материального, так и процессуального пра-
ва7.
Право гражданина на обжалование неправомерных действий органов власти относится к одному из основополагающих и общепризнанных прав человека. Отсутствие этого права или действенного механизма его реализации во многом обесценивает остальные права и свободы человека. Судебные механизмы восстановления нарушенных прав человека являются неотъемлемой частью правового гражданского общества.
Важным является указание в Законе на то, что право на обращение в суд возникает у каждого гражданина, который считает, что его права и свободы нарушены. Иными словами, одного лишь субъективного мнения заявителя о нарушении его прав и свобод достаточно для начала рассмотрения дела по существу.
Судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях, поскольку ограничение этого права ни при каких обстоятельствах не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей (защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.п.).
Уровень судебной защиты прав граждан рассматривается как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества. Иногда судебная защита - единственное средство правовой защиты. Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Особое значение права на судебную защиту подчеркивает В.М. Жуйков: данное право не может быть ограничено, поскольку никакой угрозы основам конституционного строя, правам и законным интересам других лиц,
о
здоровью, безопасности граждан не представляет .
Судебной защите подлежат все без исключения права и свободы гражданина - и те, которые принадлежат ему в силу прямого указания Конституции РФ и иных законов, и те, которые не имеют нормативного закрепления, но не противоречат закону. Право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредствен-
6
См.: Хромова О.С. Индивидуальная жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Кемерово, 2006. С. 75-100.
7 См.: Кантор П.Ю. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. / Подготовлено с использованием СПС "Консультант-Плюс".
8 См.: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 151-180.
но действующим вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации.
Возможность каждого гражданина обратиться за защитой в суд есть средство охраны его прав не только от уже реальных, но и от возможных нарушений. В связи с этим судебная защита в юридической науке рассматривается как правоотношение между государством и личностью, в котором праву личности на соблюдение и защиту его прав и свобод корреспондирует обя-
9
занность государства предоставить ему эту защиту .
Таким образом, судебная защита - комплексное явление, не относящиеся к какой-либо конкретной отрасли права. Содержащаяся во множестве правовых норм судебная защита не может быть правильно рассмотрена, если считать ее выражением только норму ст. 46 Конституции. Право на судебную защиту закреплено и в ч. 2 ст. 46, ст. 48, 52-53 Конституции РФ. Судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий совокупность всех правовых норм, так как только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида. Рассмотрение судебной защиты как самостоятельной функции государства обусловлено необходимостью реального и эффективного обеспечения прав и свобод личности. Кроме того, право на судебную защиту включает в себя право не только на обращение в суд, но и на личное участие в отстаивании своих прав и свобод, на получение юридической помощи, т.е. совокупность правомочий, обеспечивающих лицу возможность добиваться восстановления прав. Право личного участия в отстаивании своих интересов - один из показателей эффективности судебной защиты, а его лишение рассматривается как ограничение права на судебную защиту. Суд обязан, вынося решение по делу, руководствоваться непосредственно ст. 46 Конституции РФ, независимо от наличия законодательных пре-
пон10.
Рассмотрим более подробно полномочия и порядок деятельности судов при осуществлении защиты права граждан на обращение в суд. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г.11 в России действуют федеральные суды, конституци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.