Жанщш права
Д.И. Рыбин
ПРАВО ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НА ОСНОВАНИИ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
Право граждан на получение жилого помещения на основании договора социального найма неразрывно связано с важнейшим правом граждан - правом на жилище, поскольку законодательное и научное определение данного понятия оказывает непосредственное влияние на развитие института обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов на основании договора социального найма.
С принятием 7 октября 1977 г. Конституции СССР1 и 12 апреля 1978 г. Конституции РСФСР2 появляется новый подход к сущности пользования жилыми помещениями, который впервые в истории России закрепил право граждан на жилище.
Согласно Конституции СССР 1977 г., в жилищном законодательстве СССР право на жилище отождествлялось как гарантированная для каждого гражданина возможность быть обеспеченным (обладать) постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, либо как право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилого фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов, а также иметь в собственности дом в соответствии с действующим законодательством СССР3.
1 Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
2 Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
3 Андрианов И.И. Жилищное законодательство: практические вопросы. М.: Юрид. лит-ра, 1988. С. 3.
В конце 70-х гг. XX в. право на жилище предусматривало справедливое распределение под контролем государства жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также внесение невысокой платы за квартиру и коммунальные услуги.
В связи с этим, право на жилище в советской юридической литературе стало рассматриваться как составная часть правового статуса советского гражданина, в связи с чем по своей природе было отнесено к государственно-правовой категории4.
Положения Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. явились важной новеллой законодательства того времени, регулирующего обеспечение граждан жилыми помещениями. С принятием в 1981 г. Верховным Советом СССР Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик5, а затем Жилищного кодекса РСФСР (1983 г.)6 были развиты основания и условия реализации конституционной нормы о праве на жилище. Жилищный кодекс РСФСР послужил толчком для продолжения исследований сущности права на жилище в теории жилищного права. Так, И.Б. Марткович под правом на жилище понимал гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем,
4 Советское гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1987. С. 125.
5 Ведомости СССР. 1981. № 26. Ст. 834.
6 Ведомости РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.
отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям. При этом, в содержании конституционного права на жилище И.Б. Марткович выделял, во-первых, юридическую возможность (право) стабильного обладания жильем, во-вторых, юридическую возможность (право) получения при определенных условиях другого жилища в домах государственного или общественного жилищного фонда, в домах жилищных (жилищностроительных) кооперативов либо приобретения жилья в собственность1.
Жилищная политика в начале 90-х гг. была обусловлена преобразованиями, проводимыми в тот период практически во всех сферах деятельности общества - в политической, экономической и социальной. Так, например, В.Н. Литовкин указывает, что в постсоветский период происходило становление нового общественного строя. Система удовлетворения потребностей граждан в жилых помещениях принципиально менялась на фоне резко сократившихся возможностях государства и органов местного самоуправления инвестировать в общественное жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство2.
С принятием 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина3 возникла необходимость полного обновления как конституционного, так и гражданского законодательства, в том числе жилищного. Статья 10 Декларации провозгласила право на жилище. В то же время Декларация предусматривала, что из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. Таким образом, Декларация сформировала основы института права на жилище в современной России на весь дальнейший период времени вплоть до настоящего момента.
Конституция Российской Федерации, в
1 Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М., 1990. С. 31, 34.
2 Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 259.
3 Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991
г. № 81920-1 // Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
которой право на жилище получило закрепление как важнейшее социально-экономическое право:
1. каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища;
2. органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;
3. малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).
В то же время в юридической литературе справедливо отмечается, что ст. 40 Конституции Российской Федерации несовершенна и дает основания для двойственного трактования права на жилище, поскольку ни в самой Конституции РФ, ни в отдельных законах не раскрывается сущность этого важнейшего социально-экономического права4.
Так, по мнению П.И. Седугина, право на жилище имеет ряд таких юридически важных возможностей, как стабильность пользования имеющимся жильем, улучшение своих жилищных условий, использование жилья в интересах других граждан, обеспечение жильцам здоровой среды обитания, недопустимость произвольного лишения жилища, неприкосновенность жилища5.
Одной из указанных П.И. Седугиным составляющих права на жилище является возможность улучшения гражданами своих жилищных условий. В самом деле, в настоящее время граждане вправе выбирать, участвовать ли в строительстве жилья, либо приобретать жилье за собственные средства без ограничения площади, а также пользоваться жилыми помещениями на основании договора социального найма.
4 Титов А.Л. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. № 3. С. 3; Фаршатов И.Л. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал росс. права. 2000. № 7. С. 51.
5 Седугин П.И. Жилищное право. М., 1997. С. 19.
По мнению Л.М. Пчелинцевой, одной из самых распространенных форм улучшения жилищных условий является получение гражданами жилья по договору социального найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде1.
Предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов является наиболее распространенной формой удовлетворения жилищной потребности. Прежде всего, это связано с тем, что, обладая правом свободного выбора в способе реализации права на жилище, большинство населения страны в настоящее время лишено финансовой возможности сделать соответствующий выбор.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, жилье из государственного, муниципального и других жилищных фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Таким образом, Конституция Российской Федерации, установив основания к рыночному подходу в решении жилищной проблемы граждан, не предусмотрела обеспечение государственным и муниципальным жильем всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обеспечение граждан жилыми помещениями в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования всех нуждающихся в улучшении жилищных условий играет негативную роль в формировании у населения страны иждивенческого отношения к решению своей жилищной проблемы, и нежелание вкладывать собственные средства в приобретение и строительство жилья. Если учесть данный факт, Жилищный кодекс РФ максимально сократил участие государства в решении жилищной проблемы граждан.
На наш взгляд, в условиях изменившихся отношений собственности предоставление жилья на основе договора
1 Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал росс. права. 2002. № 8. С. 101.
социального найма в государственном и муниципальном жилищных фондах не может оставаться основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан. В то же время институт социального найма нельзя полностью исключить и недооценивать.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, основополагающим принципом которого является ответственность государства перед личностью. Это означает, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом каждого, а возводится в ранг общегосударственной политики.
Социальная политика России предусматривает обязанностью государства осуществлять поддержку наименее социально защищенных категорий граждан, не имеющих возможности самостоятельно решить свою жилищную проблему2.
В настоящее время значительное число российских семей по причине низкой платежеспособности не в состоянии улучшать свои жилищные условия с использованием рыночных механизмов3.
Содействие государственных органов гражданам в улучшении жилищных условий может выражаться, в том числе в виде предоставления жилья из государственного и муниципального жилищных фондов социального использования. По нашему мнению, следует согласиться с мнением Е.В. Богданова и С.Д. Аюшеевой, которые в качестве составляющей конституционного права на жилище специально выделяют право граж-
2 Улетова Т.Д. Договор социального найма в условия
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.