ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 5, с. 110-117
_ НАУЧНАЯ
ЖИЗНЬ
ПРАВО ПЕРВИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ1
Главное внимание на секции с таким названием, естественно, было уделено рассмотрению комплекса вопросов, связанных с правовым регулированием отношений в сфере недропользования, точнее той ее части, которая посвящена первичным источникам энергии -минеральным природным ресурсам: нефти, газу, углю, урану и др., т.е. энергетическим ресурсам.
В выступлениях практически всех участников форума отмечалось, что в энергетической сфере (предпринимательской деятельности), в топливно-энергетическом комплексе фундаментальное значение имеют первичные источники энергии.
Энергия извлекается из природных ресурсов, т.е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую мы сможем использовать. Энергия и вещество (масса) в совокупности во Вселенной постоянны. Энергия и вещество (масса) не возникают из ничего и не могут быть уничтожены.
Преобразование вещества в энергию происходит в процессе топливных циклов. Природные ресурсы изыскиваются, разведываются, добываются, транспортируются, перерабатываются, а затем используются. Такая модель применима к нефти, природному газу, углю, ядерному топливу и некоторым другим ресурсам.
Энергия, используемая для работы во всевозможных механизмах, вырабатывается из определенного количества минеральных природных ресурсов, знать которые, а также понимать порядок их использования необходимо при изучении энергетического права. Хотя с физической точки зрения энергия может быть получена из любого вещества, получают энергию для использования только из определенных источников, причем круг этих источников ограничен.
На разных этапах развития человечества (человеческой цивилизации) роль и значение отдельных первичных источников энергии (энергоносителей) менялись.
Каждый из первичных источников энергии вызывает особый политический, экономический и правовой интерес. Несмотря на достижения мировой фундаментальной науки по созданию новых источников энергии, все мировые агентства признают, что в первой половине XXI в. основными энергоносителями в мире останутся уголь, нефть и газ. Доля последнего в мировом топливно-энергетическом балансе возрастет до 28%. Тем не менее речь должна идти обо всем комплексе энерге-
1 Настоящая статья освещает работу секции 2 "Право первичных источников энергии" III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", состоявшейся 10-11 апреля 2008 г. на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова. О работе секции 1 "Теория и практика энергетического права и энергетического законодательства" см.: Гос. и право. 2009. < 4; Материалы конференции см.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лах-но. Вып. 2. М., 2009.
тических проблем, а не только о поставках нефти и газа: об угле, атомной энергетике, управляемом термоядерном синтезе, о водородной энергетике, топливных элементах, возобновляемых источниках энергии и т.д. Это все исключительно наукоемкие высокотехнологичные отрасли.
Структура потребления первичных энергетических ресурсов в мире выглядит следующим образом: нефть -36%, уголь - 28, газ - 23, атомная энергия - 7, гидроэнергия - 6%. (источник-ВР). Понятно, что не существует один единственный источник энергии. Приходится выбирать на данный момент наиболее предпочтительные источники с учетом всех факторов: научных, научно-технических, географических, геолого-минералогических, технологических, инфраструктурных, транспортных, экологических и др. Это, можно сказать, естественнонаучная сторона вопроса. Речь идет об установлении оптимальной, приемлемой структуры получения энергии из различных источников. Но существуют не менее важные, как отмечалось выше, политические, экономические и правовые интересы.
Геологические, инженерные, финансовые, управленческие, сервисные и другие подходы к нефтегазовому энергетическому комплексу универсальны, чего не скажешь о праве (законодательстве). Поэтому законы, регулирующие поиск и разведку, добычу и транспортировку, переработку и потребление энергетических минеральных природных ресурсов и продуктов их переработки, должны все это отражать (П.Г. Лахно).
Понятно, что без ресурсов нет энергии, именно через понятие "энергетические ресурсы" определяет энергетическое право австралийский правовед А. Брэд-брук, характеризуя его как "распределение прав и обязанностей, относящихся к разработке и использованию каких-либо энергетических ресурсов, между частными лицами, между частными лицами и правительством, между правительствами и государствами". Очевидно, что сам теоретический подход к определению совокупности норм как "распределению прав и обязанностей, относящихся к чему-либо", несколько чужд отечественной правовой доктрине. Тем не менее упоминание энергетических ресурсов в качестве ключевого элемента является, безусловно, важным и значимым (С.С. Селиверстов).
Поскольку ресурсы представляют собой "запасы, источники чего-нибудь", то вполне логично было бы в общем виде обозначить энергетические ресурсы как совокупность источников энергии.
В нефтегазовой сфере современной России, равно как и в других сырьевых отраслях, остро стоят проблемы активизации геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Наряду с другими факторами (государственная поддержка, финансирование, государственно-частное партнерство и др.) значительное содействие названным процессам должно оказывать высокоэффективное и гармонизированное законодательство.
Законодательство в сфере недропользования в целом и в нефте-газовой, угольной, урановой ее составляющей, в частности, должно обеспечивать эффективную систему предоставления в пользование участков недр в целях геологического изучения, поиска и разведки и в конечном итоге добычи и потребления минеральных природных энергетических ресурсов и продуктов их переработки. Оно должно содержать стимулы привлечения частных инвестиций в эту довольно рискованную область предпринимательской деятельности и гарантии получения прав на данный участок по особой административной процедуре в случае осуществления факта коммерческого открытия месторождения.
Рисковый характер является отличительной чертой предпринимательской деятельности вообще, но риск во много раз увеличивается в сфере энергетического предпринимательства. Наличие повышенных видов рисков -риски открытия месторождения и коммерческой ценности открытой залежи; исчерпаемость (ограниченность) запасов; волатильность спроса, особенно на нефть, продукты ее переработки, и постоянное изменение цен, транспортных тарифов, налогов, политические риски, а также то, что почти все виды предпринимательской деятельности в области энергетики относятся к лицензируемым.
Инвестор не будет финансировать недропользование, если у него нет уверенности в том, что выгоды от инвестиционного решения превысят риски. Ему необходима гарантия окупаемости такого проекта.
Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские правоотношения в топливно-энергетическом комплексе.
В настоящее время перед государством и предпринимателями в нефтегазовой сфере стоит амбициозная задача - обеспечить геологическое изучение ранее не исследованных и перспективных районов для открытия новых месторождений.
Геологическое изучении недр - исходный этап всей цепочки энергетического бизнеса, вид предпринимательской деятельности, основа и залог нормального функционирования всего существующего энергетического сектора страны.
В процессе развития современная энергетическая промышленность сталкивается с двумя категориями проблем: с одной стороны, - это поиск и развитие технологий альтернативной энергетики, возобновляемых источников энергии, с другой - это расширение имеющихся запасов углеводородного сырья, каменного угля, урана и др. В любом случае поиск новых провинций с промышленными запасами полезных ископаемых, служащих источниками энергии для современной промышленности, - важнейшая сфера предпринимательской деятельности, от которой зависят воспроизводство минерально-сырьевой базы страны в целом и формирование резерва месторождений для будущих поколений.
Принципиально важное значение имеют повышение энергоэффективности и энергосбережения, снижение энергоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, экономия энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве. В связи с этим интересно отметить, что некоторые зарубежные специалисты по энергетическому праву энергосбережение включают в число энергетических ресурсов (А. Брэдбрук). Подобный подход не лишен логики, поскольку сэкономленная энер-
гия есть та же самая энергия, с той лишь особенностью, что получена она не в результате сгорания угля или действия ветра, а в результате применения мер по уменьшению уровня энергопотребления (Г.Д. Джумагельдие-ва, С.С. Селиверстов).
В своей совокупности законодательством не только регулируются энергетические отношения, но и определяются такие важные правовые категории, как "минеральные ресурсы", "энергетические ресурсы" и др. Энергетические ресурсы как совокупность источников энергии являются движущей силой развития экономики, обеспечением всех аспектов жизнедеятельности общества. К энергетическим ресурсам относятся нефть и газ, уголь, урановые руды, иные виды природных ресурсов, содержащие в себе энергетические возможности, в том числе альтернативные, возобновляемые: солнечная энергия, энергия ветра, волн, приливов и отливов, гидроэнергетика, биомасса, водородное топливо, геотермальная энергия, электрическая энергия и др.
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения в названной сфере, можно назвать правом первичных источников энергии, являющимся разделом энергетического права (Ф.Ю. Зеккер, П.Г. Лахно).
Директор Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета (Берлин), доктор юрид. наук, доктор полит. наук, проф. Ф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.