научная статья по теме ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ КУРОРТОВ: ПУБЛИЧНЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ КУРОРТОВ: ПУБЛИЧНЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ»

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ КУРОРТОВ

БАГАУТДИНОВА Сания Рустамовна,

аспирантка кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ), старший преподаватель кафедры аграрного и экологического права юридического факультета Государственного университета по землеустройству. E-mail: sania.bagaut@mail.ru; сот. тел.: 8-926-270-04-97

Краткая аннотация: в статье рассматривается понятие правового режима земель курортов, признаки земель курортов и пределы распространения правового режима земель курортов на земельные участки.

The article examines the concept of legal regime of health resorts' lands, features of health resorts' lands and limits of prevalence of legal regime of health resorts' lands on land plots.

Ключевые слова: земли курортов, курорт, правовой режим земель курортов.

Resort lands, resort zone, legal regime of health resorts' lands.

Курорты относятся к особо охраняемым территориям, располагаются и создаются в местностях, которые являются уникальными объектами природы и представляют собой природные комплексы, все объекты которых связаны и взаимозависимы. Цель их создания двояка: с одной стороны, их правовой режим позволяет человеку постоянно присутствовать там практически беспрепятственно, активно использовать природные ресурсы в лечебных целях, а также осуществлять хозяйственную деятельность (с определенными ограничениями). С другой стороны, их правовой режим должен обеспечивать охрану и такое использование природных лечебных ресурсов, которое будет наносить наименьший вред окружающей среде, природным объектам и лечебным ресурсам.

Нормы, регулирующие правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, содержаться в гл. 17 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ)1, посвященной землям особо охраняемых территорий и объектов. Под землями курортов в ч. 1 ст. 96 Земельного кодекса РФ понимаются земельные участки, которые предназначены для лечения и отдыха граждан, обладают природными лечебными ресурсами и используются или могут использоваться для профилактики

1 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

и лечения заболеваний человека. В то же время Земельный кодекс РФ использует в ч. 2 ст. 96 термин «земли территорий курортов» для обозначения всех земель в границах курортов, так как земельные участки на территории курортов могут относиться не только к землям особо охраняемых территорий и объектов, но и к любой иной категории земель.

Охрана природных лечебных ресурсов и курорта в целом осуществляется путем зонирования территории курорта и создания округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В силу установления границ округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны в отношении земельных участков, вошедших в их границы, устанавливаются определенные ограничения по целям и порядку их использования, на осуществление хозяйственной и иной деятельности на них независимо от категории земель, к которой они отнесены. Данные ограничения содержатся в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор-тах»2, а для курортов федерального значения они конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздорови-

2 О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

тельных местностей и курортов федерального значения»1.

На земельные участки земель курортов накладываются ограничения, не только связанные со строгостью режима зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны, в границы которых они входят, но также ограничения, связанные с их принадлежностью к землям особо охраняемых территорий и объектов и установленные в гл. 17 Земельного кодекса РФ. Определенные ограничения могут быть установлены в земельном и экологическом законодательстве субъектов РФ, направленные на охрану особо охраняемых территорий и объектов регионального или местного значения и их земель. В то же время цели существования курортов как особо охраняемой территории накладывают свои особенности на вид использования земель курортов, и, следовательно, на их правовой режим.

Понятие правового режима земель исследуется в науке земельного права с середины XX в., однако общего мнения по данному вопросу до сих пор не достигнуто. Основные взгляды на содержание правового режима земель можно резюмировать следующим образом. К основным элементам правового режима категории (или вида) земель относят: во-первых, целевое назначение или вид использования земель; во-вторых, круг субъектов права собственности и иных прав на землю, содержание права собственности и иных прав на земельные участки, их ограничения, порядок возникновения, изменения и прекращения этих прав; в-третьих, государственное управление использованием и охраной земель, меры по охране земель и ответственность за их нарушение.

Правовой режим земель курортов можно определить как установленные в нормах права порядок возможного и должного поведения субъектов по отношению к землям курортов как к элементу лечебно-оздоровительного природного комплекса, определяемого в требованиях к порядку их использования и охраны в соответствии с видом их использования, порядок государственного управления их использованием и

1 Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.

охраной, а также правовой механизм по обеспечению исполнения данных требований.

В качестве основных характерных элементов правового режима земель курортов можно назвать следующие элементы: вид использования этих земель - их использование в целях лечения, профилактики заболеваний человека и улучшения его здоровья, а также отдыха граждан; наличие ограничений по использованию земель курортов, устанавливаемых в целях охраны курортов и природных лечебных ресурсов в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ, и ограничений, устанавливаемых в зависимости от строгости режима зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны; запрет на изменение целевого назначения без проведения соответствующих процедур. Государственное управление и правовой механизм обеспечения исполнения требований по соблюдению правового режима этих земель являются неотъемлемыми элементами их правового режима, однако их нельзя отнести к характерным элементам правового режима земель курортов.

Хотя законодательство не содержит определения земель курортов, норма ч. 1 ст. 96 Земельного кодекса РФ позволяет понять, что понимается под ними. Исходя из данной нормы, можно выделить следующие признаки земель курортов. Во-первых, земельный участок должен находиться в границах особо охраняемой территории - курорта. Во-вторых, земельные участки должны быть отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов, то есть в документах государственного кадастра недвижимости должны иметься отметки об их нахождении в данной категории земель. В-третьих, наличие на них природных лечебных ресурсов (данный признак может не присутствовать в том случае, если речь идет о курортах, лечебные факторы которых не относятся к природным ресурсам (водам, грязям), например, когда лечебным фактором курорта является климат). В-четвертых, их видом использования является использование в оздоровительных и лечебно-профилактических целях. В-пятых, они должны фактически использоваться в оздоровительных целях2. Следователь-

2 Поляков В.А. выделял следующие признаки земель курортов: 1) специальная лечебная цель, установленная законом, т.е. использование этих земель для лечения больных и укрепления здоро-

но, на земельные участки, отвечающих данным признакам, и должен распространяться правовой режим земель курортов.

На первый взгляд, данные признаки вполне конкретно выражены, однако в ряде случаев они требуют пояснений или конкретизации. Так, первый признак ограничивает возможность перевода земельных участков в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и в земли курортов исходя из их территориального расположения и статуса территории. Земельные участки должны находиться в границах курортов, чтобы они могли быть отнесены к землям курортов. Территория может быть признана курортом только в том случае, если процесс создания курорта завершен, то есть установлены границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны, принято решение о признании определенной территории курортом и принято положение о курорте. В настоящее время существуют земли, на которых установлены округа санитарной (горно-санитарной) охраны, однако процесс создания курортов не был завершен, и не были приняты остальные акты. Например, исходя из информации, содержащейся в базах данных справочно-правовых систем и ресурсов сети Интернет, к таким территориям относятся так называемые курорты Бакирово и Ижевские минеральные воды, расположенные в Республике Татарстан1. Подобные территории не могут быть юридически признаны курортами. В то же время в их границах работают санаторно-курортные организации, а используемые ими земельные участки, фактически отвечая всем остальным признакам земель курортов, охраняются только в силу включения их в округ са-

вья в курортных и лечебно-профилактических учреждениях; 2) нахождение на них благоприятных природных объектов, используемых в здравоохранительных целях, т.е. наличие минеральных вод, грязей, мест купаний на озерах, реках, морях, местностей с особыми природными климатическими данными, мест производства кумыса; 3) расположение в местности, признанной курортной; 4) предоставление этих земель в пользование лечебным учреждениям (Поляков В.А. Правовая охрана курортов: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 1979. С. 21-22.).

1 Поста

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком