Прецрмнммашьсш ¡ран
А.И. Нестеров
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Среди многочисленных государственных организаций1 особое место занимают хозяйственные организации. Основное назначение хозяйственных организаций, учреждаемых как государством в лице его органов, так и иных субъектов права (граждан, негосударственных организаций) заключается в осуществлении ими деятельности по производству и распределению различных материальных благ, оказанию услуг в материальной (производственной) сфере экономики. Указанный признак отличает хозяйственные государственные организации от: 1) государственных органов, призванных осуществлять государственную власть; 2) государственных вспомогательных учреждений, уполномоченных участвовать в обеспечении деятельности госу-
1 Понятие государственных организаций является дискуссионным. Так, большинством учёных термин «государственные организации» используется как понятие, объединяющее государственные органы, государственные социально-культурные учреждения и государственные предприятия. В.И. Леушин, используя термин «государственные организации», говорит о возможности подразделить их на четыре группы: органы государства, государственные учреждения, занимающиеся социально-культурной деятельностью, государственные предприятия и государство (Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: НОРМА, 2004. С. 227). Неудачным, по мнению автора статьи, является включение в перечень государственных организаций самого государства, поскольку именно особая связь с государством позволяет разграничить государственные и негосударственные организации. Иные четыре группы государственных организаций выделяются Э.Б. Атамановой, В.А. Габе-ром, Э.И. Реновым. Они предлагают наряду с признаваемыми большинством учёных государственными организациями выделить группу государственных вспомогательных учреждений, призванных участвовать в обеспечении деятельности государственных органов. На наш взгляд, выделение группы вспомогательных государственных учреждений наряду с государственными органами, государственными организациями культуры и хозяйственными государственными организациями представляется оправданным, поскольку особенности правосубъектности различных аппаратов, советов, создаваемых при государственных органах, не позволяют отнести их ни к одной из трёх иных выделяемых групп государственных организаций.
дарственных органов, оказывать содействие в принятии государственными органами решений; 3) государственных организаций культуры, создаваемых в целях сохранения и развития духовного богатства общества, удовлетворения культурных потребностей; 4) иных государственных организаций2.
Поскольку хозяйственные организации создаются в самых различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере культуры, здравоохранения3, то критерием выделения данной группы организаций выступает характер осуществляемой ими деятельности, а не сфера общественных отношений, где они призваны решать свои задачи. Если основная деятельность организации носит материальный характер, т.е. связана с производством, распределением материальных благ, а также оказанием услуг в секторах материальной (производственной) сферы экономики4; если основ-
2 К таковым можно отнести, например, разнообразные государственные учреждения здравоохранения, судебно-экспертные учреждения, государственные юридические бюро. К иным государственным организациям автор статьи относит и организации, основные виды деятельности которых не позволяют однозначно отнести их ни к одной из выделяемых автором групп государственных организаций. Примером таких организаций являются, например, разнообразные научно-производственные объединения, занимающиеся как научной деятельностью, так и производством.
3 Устав государственного унитарного предприятия оптовой торговли лекарственными средствами Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённый Приказом Министерства здравоохранения от 22 апреля 1999 г. № 145.
4 Автор при разграничении сфер экономики на материальную (производственную) и непроизводственную ссылается на нормативные правовые акты Правительства РФ. В частности, в Распоряжении Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2006-2008 гг.» говорится о распределении федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в
ным результатом её деятельности являются конкретные произведённые предметы материального мира или услуги в материальной сфере экономики1, то необходимо говорить о хозяйственной организации.
К государственным организациям, на наш взгляд, следует относить, во-первых, те хозяйственные организации, которые созданы государственными органами и имущество которых является собственностью государства. Такие хозяйственные организации существуют в организационно-правовой форме унитарных предприятий2.
Во-вторых, в группу хозяйственных государственных организаций необходимо отнести хозяйственные общества3, участником которых выступает государство.
федеральной собственности, по отраслям (секторам) экономики. При этом, наряду с такой отраслью экономики как непроизводственная сфера выделяются следующие секторы (отрасли) экономики: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт и связь, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, торговля, строительство, дорожное хозяйство, издательская и полиграфическая деятельность, рыболовство. Указанные секторы экономики, связанные с производством и распределением материальных благ, автор объединяет понятием производственная сфера экономики.
1 Например, устав государственного унитарного предприятия «Баренц - Верфь», утверждённый Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 11 декабря 1997 г. № 72, закрепляет в качестве уставных видов деятельности: ремонт судов; организацию всех видов промысла, добычу и переработку рыбы и морепродуктов; морские перевозки; внешнеэкономическую деятельность; ремонт автомобилей; ремонт, формовку и зарядку аккумуляторов и иные виды деятельности.
2 Не все государственные организации - юридические лица в организационно-правовой форме унитарного предприятия являются хозяйственными организациями. В форме унитарных предприятий могут быть созданы, например, отдельные организации культуры (Устав федерального государственного унитарного предприятия «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского», утверждённый Приказом Министерства культуры РФ от 23 мая 2003 г. № 725; Устав федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 4 мая 1994 г. № 426).
3 Со дня вступления в силу ч. 1 Гражданского кодекса Рос-
сийской Федерации в различных государственных актах упоминается о хозяйственных товариществах с участием государства. Так, например, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» закреплено положение о том, что государство выступает участником 34 товариществ и обществ с ограниченной ответственностью. Однако автор статьи не относит хозяйственные товарищества с государственным участием к государственным хозяйственным организациям по двум основаниям.
На 1 июня 2005 г. Российская Федерация является акционером 3783 акционерных обществ4, а также участником нескольких обществ с ограниченной ответственностью. При этом, процент участия государства в рассматриваемых хозяйственных организациях (в их уставных капиталах) различный, что определяет разную степень управляемости конкретной организации со стороны государства, разную степень влияния государства на деятельность хозяйствующего субъекта.
Очевидно, что хозяйственное общество, полностью подконтрольное государству или в котором государство владеет контрольным либо сдерживающим пакетом акций, в значительно большей степени может удовлетворить интересы государства как акционера по сравнению с хозяйственным обществом, лишь 0,01 % акций которого находятся в собственности государства. Говорить о каждом из них как о государственной хозяйственной организации, на наш взгляд, неправильно.
Соответственно, не все хозяйственные общества с участием государства можно включать в число государственных хозяйственных организаций. Для включения того или иного хозяйственного общества с участием государства в
Во-первых, учитывая положения гражданского законодательства РФ, необходимо говорить об опосредованном участии государства в полных товариществах и товариществах на вере (через государственные унитарные предприятия и финансируемые государством учреждения). В отношении хозяйственных обществ, участником которых выступает государство, можно говорить о преимущественно непосредственном участии государства в хозяйственных обществах (через государственные органы). Во-вторых, в отличие от хозяйственных обществ, которые могут состоять из одного участника и выражать только его интересы, для полных товариществ и товариществ на вере такая возможность, естественно, отсутствует, поскольку противоречит природе этих юридических лиц, создаваемых двумя и более субъектами для осуществления совместной предпринимательской деятельности. Случай, когда в полном товариществе либо в товариществе на вере остаётся единственный участник, является основанием для их ликвидации. Следовательно указанные хозяйствующие субъекты, представляющие интересы государства в хозяйственных товариществах, никогда не смогут стать единственными субъектами управления в рассматриваемых юридических лицах.
4 Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основных направлениях приватизации федерального имущества на 20062008 гг.» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3655.
группу государственных хозяй
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.