УДК 340.113
Правотворческая техника как средство правотворческой политики
В.А. Кюрджиев,
аспирант Северо-Кавказского федерального университета,
Россия, Ставрополь
vaalera003@mail.ru
Анализируется правотворческая техника в аспекте ее взаимодействия с правотворческой политикой; рассматривается роль правотворческой политики и юридической техники в обеспечении целей правового развития, а также современное состояние ее нормативной основы.
Ключевые слова: правотворчество, правотворческая политика, юридическая техника, нормативный правовой акт, технико-юридический инструментарий.
В целом правотворческая политика определяет приоритеты тактики и стратегии правотворчества и должна учитывать множество факторов, оказывающих влияние на систему социальных регуляторов, что связано с конкретными историческими условиями. Говоря о динамике общественных процессов, следует осознавать их активное воздействие на правовую жизнь, поскольку политические, экономические, нравственные, религиозные, культурные и иные факторы способны существенно влиять на изменение приоритетов правотворческой политики и определять правовые ориентиры.
Учеными отмечается особая роль юридической техники в решении многих задач и специфический характер взаимодействия правотворческой политики и юридической техники [4; 1, с. 119—127; 5, с. 118]. При этом нерешенность многих методологических проблем юридической техники служит существенным сдерживающим фактором в достижении целей и задач правотворчества, что придает особую актуальность исследованиям юридической техники, которая создает его юридико-техни-ческую основу, трансформируя правовую материю в конкретные правовые предписания. Исследование потенциала правотворческой политики и юридической техники в их взаимодействии придает системность и обоснованность выработке стратегии правового развития, а также целенаправленность выбору инструментария юридической техники.
Правовая политика — это деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности [6, с. 118]. Базируясь на данной позиции в сочетании с инструментальным подходом,
под правотворческой политикой следует понимать деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативных правовых актов, а также внесению в них изменений и дополнений посредством эффективного применения ресурсов юридической техники.
Своеобразный стартап правотворческой деятельности задают именно правотворческая политика и юридическая техника, которая обеспечивает ее реализацию. При этом они находятся в режиме тесного взаимодействия, организуют правотворческую деятельность и определяют последовательные шаги на пути создания эффективного механизма правового регулирования. Различие состоит в том, что «правовая политика "задает тон" более правильному и последовательному использованию юридической техники, определяет некий алгоритм ее применения» [7, с. 8—9], а юридическая техника представляет собой своеобразного «посредника» между целями правовой политики и последствиями [7, с. 8—9].
Малозаметная работа юридической техники в низинах права, по мнению Р. Иеринга, способствует развитию последнего нередко больше самого глубокого мыслительного труда, в чем состоит важнейшее предназначение юридической техники. При этом юридическая техника по-прежнему остается достаточно дискуссионной областью и характеризуется наличием достаточно разнообразных подходов ученых к определению ее дефиниции [3, с. 9—12]. В аспекте взаимодействия юридической техники с правовой политикой она представляет собой систему ресурсов (средств, способов, методов, приемов, правил и т. д.), используемых при подготовке и упорядочении правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных и прочих) в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности [7, с. 7].
Основным объектом воздействия юридической техники выступает правовой акт, а, сле-
довательно, основным объектом правотворческой техники является нормативный правовой акт. Юридическая техника начинает воздействовать на формирование нормативного правового акта на этапе разработки концепции проекта, написания и оформления проекта, а также его принятия, введения в действие и в процессе корректирующего нормотворчества.
Правотворческая техника — это совокупность ресурсов, направленных на подготовку проектов нормативных правовых актов, введение их в действие, а также внесение изменений и дополнений в целях их совершенствования по форме и содержанию. Особая специфика юридической техники состоит в том, что она относится к внеправовым средствам в силу отсутствия нормативной основы закрепления ее инструментов [2, с. 27—30]. При этом следует обратить внимание, что фрагментарно аспекты технико-юридического оформления отдельных правовых актов закреплены на подзаконном уровне.
В частности, вопросы подготовки проектов нормативных правовых актов определены в постановлениях Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»). Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» также устанавливает определенные правила систематизации в целях обеспечения унификации банков данных правовой информации, хотя и не содержит правовых предписаний кроме системы классификации нормативных правовых актов.
Помимо этого, правила проектной работы на ведомственном уровне установлены правовыми актами министерств и ведомств, например, приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 08.11.2010 № 400 «По делопроизводству в системе Федеральной миграционной службы Российской Федерации» (вместе с «Инструкцией по делопроизводству в системе Федеральной миграционной службы Российской Федерации»).
Федеральный уровень представлен документами рекомендательного характера, устанавливающими некоторые принципы оформления законопроектов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации: «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов» (выписка из протокола № 187 заседания Государственной Думы от 20.11.2003); «Справочник по оформлению нормативных правовых актов в Администрации Президента Российской Федерации» (по состоянию на 15 марта 2009 г.).
Особого внимания заслуживает проект Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (ред., принятая Государственной Думой в I чтении 11.11.1996; далее — законопроект), который должен был стать первым шагом по упорядочению ресурсов юридической техники «в целях создания полноценных нормативно-правовых основ для применения всего многообразия ресурсов юридической техники...» [7, с. 12]. Данный правовой акт, по мнению А.В. Малько, должен иметь статус федерального конституционного закона и «будет выступать логическим продолжением Конституции Российской Федерации, ее органической частью» [7, с. 12]. Для того чтобы выстроить систему ресурсов в контексте с правовыми актами, которые необходимо применять для их подготовки, принятия и внесения в них изменений, требуется активизировать работу по доработке законопроекта и его принятию в целях создания нормативной основы юридической техники и упорядочению ее ресурсов.
Список литературы
1. Давыдова М.Л. Правотворческая политика и юридическая техника: проблемы соотношения понятий // Правотворческая политика в современной России: сборник научных трудов по материалам всероссийского круглого стола / под общ. ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко. — Саратов—Минеральные Воды, 2009.
2. Костенко МА. Система средств правовой политики // Современное право. 2012. № 8.
3. Костенко МА., Яровая В.В. Современное состояние дефиниции «юридическая техника» // Современное право. 2013. № 4.
4. Мазуренко А.П. Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической (законодательной) техники: теоретический аспект // Юридическая техника. 2007. № 1.
5. Малько А.В., Костенко МА. Роль юридической техники в реализации и совершенствовании региональной правотворческой политики. Тезисы
«Новый индекс»
10
доклада научно-практического круглого стола «Законотворческая политика субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики» // Государство и право. 2010. № 9.
6. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. — М., 2000.
7. Малько А.В. Правовая политика и юридическая техника // Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики: сборник научных трудов по материалам международного круглого стола / под общ. ред. А.В. Малько, М.А. Костенко. — Саратов—Таганрог, 2010.
Lawmaking Technique as a Means of Law-Making Politics
Valery A. Kyurdzhiev,
Graduate Student of North-Caucasus Federal University Russia, Stavropol
vaalera003@mail.ru
Law-making technique is analyzed in the aspect of its interaction with law-making politics. Role of law-making politics and legal techniques in ensuring of legal development and its normative framework are considered.
Keywords: law-making, law-making politics, legal technology, normative legal act, technical and legal instruments.
References
1. Davydova M.L. Pravotvorcheskaja politika i juridicheskaja tehnika: problemy sootnoshenija ponja-tij // Pravotvorcheskaja politika v sovremennoj Rossii: sbornik nauchnyh trudov po materialam vse-ros
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.