ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
Ольга Викторовна ДЬЯЧЕНКО,
кандидат юридических наук, доцент E-mail: phalenopsis@rambler.ru
Андрей Петрович МАЗУРЕНКО, доктор юридических наук, доцент E-mail: decanpetrovich@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Аннотация. Статья посвящена исследованию проблем модернизации правотворчества при помощи средств правотворческой политики. Анализируются различные точки зрения о соотношении понятий «правообразование», «правотворчество», «правотворческая политика». Предлагаются авторские определения рассматриваемых понятий. Делается вывод о необходимости модернизации правотворчества в России.
Ключевые слова и словосочетания: правотворчество, формирование права, правотворческая политика, модернизация, социальные факторы.
Annotation. The article investigates the problems of modernization of law-making by means of the lawmaking policy. The various terms of the relationship between the concepts of «law-making», «law-making», «law-making policy». The author's definition of the concepts in question. It is concluded that the need for modernization of law-making in Russia.
Key words and word combinations: law-making, the formation of law, law-making policy, modernization, social factors.
Рецензент — Н.В. Исаков, директор Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, доктор юридических наук, профессор
Для современного Российского государства жизненно важной необходимостью является всеобъемлющая модернизация всех сфер его жизнедеятельности, включая правотворчество. При этом следует признать, что проблемы последнего всегда были и остаются объектом пристального внимания ученых, политиков, представителей власти, бизнеса, рядовых граждан. Данное обстоятельство обусловлено потребностью постоянного совершенствования различных форм государственного руководства обществом, важной составной частью которого и выступает правотворчество.
Несмотря на то что изучение его проблем имеет довольно давнюю историю, вопрос об объеме понятия «правотворчество» является дискуссионным. Наряду с ним в юридической науке используются дефиниции «правоустановление», «право-образование», «формирование права». Последние два рассматриваются как тождественные и охватывают весь сложный и долгий процесс от формирования правовых взглядов общества до зак-
репления их в виде норм права, как взаимодействие объективных и субъективных факторов общественного развития, обусловливающих право1.
Так, по мнению H.A. Власенко, правообразование — естественно-исторический процесс формирования права, происходящий в результате анализа и оценки сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний2.
B.C. Нерсесянц рассматривает правотворчество как «правоустановление» — форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права3.
«В общих чертах, — пишет С.С. Алексеев, — правотворчество может быть определено как завершающая процесс формирования права специальная деятельность компетентных органов, в результате которой определенные положения через закон, че-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
рез иные источники получают статус юридических норм, выступают в виде норм писаного права»4.
Таким образом, в одних работах правотворчество определяется как процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур5. В других — как форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. При этом главным для правотворчества является выработка и утверждение новых правовых норм, другие же проявления правотворчества носят подчиненный, вспомогательный характер6.
Целью правотворчества является постоянное обновление, поддержание динамизма права и властное упорядочение юридически значимых сторон жизнедеятельности общества, организация поведения людей. Речь в данном случае идет о приведении системы правовых норм в состояние, соответствую -щее потребностям правового регулирования на конкретном этапе развития социального организма.
Сказанное подтверждает вывод о том, что правотворчество представляет собой постоянно длящийся процесс совершенствования действующих норм права, который осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п., и заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Таким образом, в самом сжатом виде можно предложить следующее определение данной юридической категории:
под правотворчеством следует понимать завершающий этап правообразования, состоящий в деятельности управомоченных субъектов по созданию, изменению или отмене правовых норм в целях урегулирования общественных отношений и совершенствования наличествующей системы права.
Целью модернизации правотворчества выступает создание условий для опережающего развития права.
Как справедливо отмечает В.П. Орлов, «главное — уметь прогнозировать жизнь принимаемого закона, моделировать ситуацию в сфере его действия. К сожалению, большинство наших законов — это дополнения и изменения в ранее принятые базовые законы. Доля догоняющего правотворчества достаточно велика»7.
Иными словами, если мы хотим видеть модернизацию правотворчества как процесс постоянного опережающего обновления законодательства, необходимо активнее задействовать социальные факторы правотворчества: программиру-
ющий, информационный, по литико-правовой, организационный и другие, позволяющие предвидеть возможные варианты развития социальных отношений, новые, постоянно меняющиеся потребности общества и государства.
На это указывает и экс-председатель верхней палаты российского парламента С.М. Миронов: «Чтобы эффективно решать задачи, которые ставят наши граждане, мы должны работать на опережение, ставить вопрос о создании законодательной базы, нацеленной на перспективу, создающей условия для реализации стратегических планов страны»8.
На наш взгляд, проблему опережающего развития законодательства способна решить научно обоснованная и социально ориентированная правотворческая политика, в формировании которой ведущую роль должно играть современное Российское государство при заинтересованном и деятельном участии субъектов гражданского общества.
Правотворческая политика представляет собой, с одной стороны, комплекс концептуальных идей, программ, планов, направленных на модернизацию правотворчества, повышение его эффективности в целях создания непротиворечивой и целостной системы права, а с другой — является научно обоснованной, последовательной и системной деятельностью государственных структур и субъектов гражданского общества по формированию и реализации стратегии и тактики правотворчества.
Таким образом, правотворческая политика есть путь к усовершенствованию и обновлению правотворчества, повышению его эффективности. Подобный вид политики требуется для выстраивания непротиворечивого, внутренне единого, согласованного, последовательного правотворческого процесса, для внесения в него системности и юридической точности.
В данном контексте весьма наглядно проявляет себя необходимость изучения особенностей, выявления сущности и разработки концептуальных основ правотворческой политики как важного фактора модернизации правотворчества в нашей стране.
1 См.: Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974. С. 9;
Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2004. С. 277.
2 Власенко H.A. Теория государства и права. М., 2009. С. 139.
3 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 415.
4 Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 89.
5 Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 157—158.
6 Пиголкин А.С. Правотворчество // Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. С. 307—321.
7 Модернизация как процесс обновления общества // Парламентская газета. 2010. 2 июля.
8 Законы не должны отставать от жизни // Парламентская газета. 2010. 24 сент.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.