Тири права и гкщрсин
А.И. Бобылев
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Понятие, виды и принципы правотворчества
В начале нового тысячелетия в России происходят сложные и глубокие преобразования и коренные изменения в общественной жизни. Быстро меняются общественные отношения, приводится в соответствии с поставленными задачами структура органов государственной власти. Поэтому высказанные в печати положения о том, что «необходимо сдерживать, тормозить появление нового законодательства РФ, которое выдумывается просто на потребу определенного лоббистского не всегда большинства»1, выглядят не совсем аргументированными. Обилие нормативных правовых актов, принимаемых в России, свидетельствует лишь о том, что государство стремится урегулировать все стороны общественной жизни. Вместе с тем, как справедливо отмечал профессор А.Б. Венге-ров, надо предостеречь и от юридического романтизма, представлений, что все социальные проблемы можно решить декретированием, принятием законов2. Все это ставит перед теорией права и государства необходимость вырабатывать адекватные реалиям жизни теоретические концепции, научные выводы и положения, практические рекомендации и предложения, связанные с правотворческой деятельностью.
Одним из проблемных вопросов в этой области является определение понятия пра-
1 Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2001. № 6. С. 114.
2 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Новый юрист, 1998. С. 504.
вотворчества. С нашей точки зрения, правотворчество следует рассматривать с двух позиций. Правотворчество характеризуется, во-первых, его содержанием; во-вторых, субъектным составом. По содержанию правотворчество представляет собой «деятельность», «действие». «Правотворчество - это совокупность актов, действий...», пишет профессор А.Ф. Черданцев3, в другом случае указывается, что правотворчество - это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность4, в-третьих, правотворчество характеризуется как организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов5. Такое разнообразие в понимании правотворчества объясняется отсутствием единства в определении содержания правотворчества. Однако с определенностью можно отметить, что правотворчество является одним из видов юридической деятельности и, с нашей точки зрения, оно не совпадает с понятиями «государственная деятельность»6, «процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц»7.
Правотворческая деятельность по содержанию хотя и трактуется по-разному, но во многом точки зрения отличаются лишь по приданию значимости этой деятельности. В одних случаях эта деятельность направлена на создание права8, в других - на создание
3 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт, 1999. С. 228.
4 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 289.
5 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 448.
6 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 1999. С. 148.
7 Соколов А.Н. Теория права и государства: Уч. пособие. Калининград, 2002. С. 75.
8 Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 228.
или изменение существующих в государстве правовых норм1, в-третьих, - на формирование и принятие нормативных правовых актов2, в-четвертых, - на разработку, переработку и издание определенных нормативных правовых актов3, в-пятых, - на издание, переработку и отмену нормативных правовых актов4. Обобщив различные мнения ученых, с учетом практики правотворческой деятельности можно сформулировать правотворчество как юридическую деятельность, направленную на создание, изменение, поправку, прекращение действия (отмену) нормативных правовых актов.
Однако возникает другой проблемный вопрос. На что же направлена юридическая деятельность в сфере правотворчества? Совсем не случайно ряд ученых по теории права и государства правотворчество рассматривает совместно с «источниками права»5. То есть создавая, изменяя, дополняя, внося поправки, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права.
Вместе с тем при характеристике данной деятельности в литературе применяются различные юридические категории. В частности, профессором М.Н. Марченко правотворчество называется законотворчеством, при этом справедливо обращается внимание на то, что законотворчество представляет разновидность правотворчества6. Действительно, закон является основным видом нормативных правовых актов, а создание законов, т.е. законотворчество, является одним из видов правотворчества, в результате которого возникает, изменяется и прекращает свое действие один из видов нормативных правовых актов - законы. И поскольку к за-
1 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевапова. М., 2002. С. 297-298.
2 Общая теория государства и права: Академ. курс. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. С. 157.
3 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мапько. М.: Юристъ, 2000. С. 412.
4 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999. С. 320.
5 Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. С. 171-199.
6 Общая теория государства и права: Академ. курс. Т. 2 /
Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. С. 156.
кону предъявляют более высокие юридические требования: он регулирует более значимые общественные отношения, чем иные нормативные правовые акты; он обладает высшей юридической силой; ему не должны противоречить все другие нормативные правовые акты, естественно, складывается положение, что законотворчество - это самостоятельная, более сложная юридическая деятельность по созданию нормативных правовых актов, которая осуществляется в особой процессуальной процедуре, регламент которой определяется специальным законодательством РФ. В условиях формирования правового государства, развития демократического общества роль законов в общественной жизни повышается, а следовательно будет возрастать законотворче-ство7.
Несмотря на важность законотворчества, все же основной массив законодательства РФ принимается в форме подзаконных нормативных правовых актов, которые основаны на законе и не противоречат ему. В литературе порой дается несколько узкая классификация нормативных правовых актов, подчеркивается, что существуют нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и нормативные правовые акты субъектов РФ. С нашей точки зрения, это классификация нормативных правовых актов, принимаемых только государством, поэтому следует дать их общую классификацию. Деление подзаконных нормативных правовых актов в Российской Федерации можно провести следующим образом: а) указы Президента РФ, его распоряжения; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, распоряжения, инструкции, положения и т.д. министерств, федеральных служб, федеральных агентств и иных федеральных органов исполнительной власти; г) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: постановления Правительства субъектов РФ, распоряжение глав
7 Обстоятельно эти вопросы излагаются в публикациях. (Поле-нина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996).
администраций, приказы ведомств субъектов РФ; д) нормативные правовые акты органов местного самоуправления; е) локальные нормативные правовые акты организаций, предприятий различных форм собственности, общественных объединений. В литературе правотворчество в сфере создания подзаконных нормативных правовых актов выделяют в качестве самостоятельного вида и называют в одних случаях «подзаконным правотворче-ством»1, в других случаях - «нормотворче-ством»2.
Подзаконное правотворчество, а с нашей точки зрения, более точным будет нормотворчество, имеет свои особенности, обусловленные: во-первых, их юридической силой, т.е. они занимают более низкую ступень в иерархии правотворчества, чем законы, должны основываться на законах; во-вторых, оно является более оперативным и динамичным, осуществляемое в более упрощенной форме и процессуальном порядке, восполняет пробелы, вызванные несовершенством принятых законов; характеризуется профессиональным знанием сферы правового регулирования.
Вместе с тем Конституция РФ разграничивает понятия «нормативные правовые акты» и «правовые акты». Так, ст. 15 (п. 1) Конституции РФ устанавливает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. В то же время п. 3 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения3. Из данного положения следует, что категория «правовые акты» более широкая и объединяет законы, нормативные правовые акты и иные правовые акты. Этот вывод подкрепляется Указом Президента
1 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Былина, 1998. С. 160; Общая теория государства и права: Академ. курс. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. С. 165.
2 Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. С. 181.
РФ от 15 марта 2000 г., утвердившем «Классификатор правовых актов»4. Таким образом, правотворчество более широкое понятие, чем законотворчество, нормотворчество, поскольку в результате этой деятельности создаются как законы, нормативные правовые акты, так и иные правовые акты.
Правотворчество, как юридическая деятельность, связанная с созданием иных правовых актов, формирует такие источники права, как правовой прецедент (судебный или административный), означающий придание юридической силы отдельным решениям судебных и административных органов, которые становятся обязательными для всех аналогичных дел, возникающих в будущем. О том, что судебные и административные решения являются правовыми актами и выступают в качестве источников права, а судебные органы наделены правотворческой деятельностью, уверены уже многи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.