научная статья по теме ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ “КРУГЛОГО СТОЛА”) Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ “КРУГЛОГО СТОЛА”)»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 4, с. 100-107

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ "КРУГЛОГО СТОЛА")1

10-11 июня 2008 г. на базе юридического факультета Самарского городского педагогического университета Саратовский филиал Института государства и права РАН совместно с журналами "Государство и право" и "Правовая политика и правовая жизнь" провел "круглый стол" на тему: "Правовая политика и правовая реформа в современной России". Именно Саратовский филиал ИГП РАН одним из первых начал изучение правовой политики как одного из наиболее актуальных и перспективных направлений юридических исследований. Уже на протяжении более чем восьми лет ученые филиала разрабатывают различные аспекты вышеназванной проблемы, которая с течением времени не теряет своей значимости, более того, требует все большего вложения научных ресурсов с целью оказания практической помощи российскому законодателю.

Работу "круглого стола" открыл директор Саратовского филиала ИГП РАН, доктор юрид. наук,

проф. А.В. Малько. В своем выступлении он отметил, что в постсоветской России пытались претворить в жизнь отдельные разновидности правовой реформы, в частности, имеется в виду судебная реформа. Попытки эти еще не достигли тех целей, ради которых они затевались. Во многом причины данного обстоятельства заключаются в том, что судебная реформа выступила лишь элементом более широкого феномена - правовой реформы в целом и проводилась не системно, без полноценной правовой политики.

Правовая реформа есть комплексное и прогрессивное изменение правовой системы, заметное повышение качества правовой жизни общества, содействующее наиболее полному обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Однако для того, чтобы правовая реформа завершилась успешно, нужна системная, последовательная и научно обоснованная деятельность, лежащая в основе данной реформы. Другими словами, нужна правовая политика, под которой как раз и следует понимать последовательную и системную деятельность соответствующих структур (прежде всего государственных и муниципальных органов) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей,

1 Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект < 08-03-00418а).

как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности юридического бытия, выражать систему приоритетов в юридической деятельности.

А.В. Малько выразил мнение, что в современный период все больше ощущается потребность в разработке концепции правовой политики в России, которая бы включала в себя пути усовершенствования права в целом. Впервые проект концепции российской правовой политики был разработан сотрудниками Саратовского филиала ИГП РАН и предложен для обсуждения в 2004 г., когда был опубликован в журнале "Правовая политика и правовая жизнь". Более четырех лет он обсуждался научной общественностью и уже издан отдельной брошюрой. В нем, в частности, существуют такие разделы, как современное состояние правовой жизни и правовой политики в РФ; ее цели и приоритеты на период до 2020 г.; принципы, механизм формирования и реализации правовой политики; основные меры, направленные на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России на период до 2020 г.; приоритетные направления развития правовой политики в субъектах Российской Федерации.

Концепция правовой политики есть в Казахстане. Если говорить о России, то собственный вариант (применительно к своим нуждам) приняли в Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Думается, пора принимать подобный документ и на общероссийском уровне.

Однако для того, чтобы данный вид политики успешно осуществлялся, необходимы и соответствующие структуры в представительных органах публичной власти. И такой опыт уже есть. Например, в парламентах Украины и Казахстана существуют Комитеты по вопросам правовой политики, в структуре Государственного Собрания Республики Алтай, субъекта РФ, есть Комитет по правовой политике и местному самоуправлению.

Следовательно, правовая политика, в отличие от правовых реформ, должна осуществляться постоянно, она создает основу для этих реформ, обозначает их характер, пределы, сроки, эффективность.

Доцент Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, канд. юрид. наук В.В. Трофимов подчеркнул, что на современном этапе развития общества все более актуальными становятся проблемы усиления роли права в жизни людей, преодоления ситуации правового нигилизма, повышения качества правового воздействия на социальные отношения. Проведение масштабной правовой реформы, совершенствование системы управления, развитие институтов гражданского общества, переход к инновационной экономике со всей очевидностью предполагают качественную работу всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти, нацеленную не только на достижение позитивных результатов в текущем моменте, но и на перспективу. Поэтому разработка эффективной правовой политики государства, обоснование концепции правового развития на ближайшее время и на перспективу становится одной из первоочередных задач современной отечественной юридической науки.

Вместе с тем "правовую политику" не следует рассматривать как временное явление. Она, в отличие от правовых реформ, должна осуществляться постоянно, создавая этим основу реформам, обозначая их характер, пределы, сроки, эффективность. Поэтому очень важно, чтобы лежащие в основе правовой политики правовые идеи стратегического характера имели серьезное научное обоснование, т.е. вырабатывались с учетом всех данных, полученных в результате глубокого изучения современных правовых реалий.

Правовая политика должна осуществляться при посредстве апробированных правовых решений, с максимальной точностью прогнозирующих правовые последствия. Данные решения должны быть новыми, возможно, неординарными, но обязательно научно обоснованными. При этом необходимо, чтобы они были социально адекватными и в то же время включали в себя эффект "опережающего отражения".

Научная обоснованность правовой политики, по мнению В.В. Трофимова, - это ее качественная характеристика, без которой политика в области права просто не может мыслиться. В ином случае мы будем иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, правоприменения и т.д., не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к желаемому (положительному) результату. Правовая политика как научно обоснованная стратегия государственной деятельности выступает в этом качестве в виде интеллектуальной основы прово-

димых правовых реформ, обязательного условия их эффективности.

Профессор Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, канд. юрид. наук А.П. Мазуренко основное внимание уделил проблемам качественного состояния российского законодательства, сформированного за годы правовой реформы. Среди наиболее явных недоработок он упомянул бессистемность, пробельность, внутреннюю противоречивость и излишнюю многочисленность законов.

За годы реформ принято около трех тысяч федеральных законов. При этом интенсивность законотворческого процесса не только не снижается, а напротив, продолжает увеличиваться. В этих условиях логично было бы предположить, что качество принимаемых законов также должно повышаться. Между тем оказывается, что далеко не во всех случаях содержание законодательных актов юридически безупречно. Об этом, в частности, свидетельствуют данные, приведенные в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в стране в 2007 г. Так, из 337 принятых федеральных законов 259, или 77.15% являются законами о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Некоторые федеральные законы в течение прошедшего года изменялись несколько раз. Еще более удручающая ситуация складывается в регионах России. Все это свидетельствует о пока еще низком качестве нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой, о большом количестве правотворческих ошибок и иных недостатков в правовом регулировании.

В данной ситуации одним из путей повышения эффективности правовой реформы видится дальнейшая теоретическая разработка проблем правовой, в том числе правотворческой политики. По существу, перед государством стоит сложнейшая задача - создать условия для формирования практически новой системы российского законодательства, эффективно регулирующего разнообразные общественные отношения в процессе их реформирования. При этом правотворческие решения должны отвечать самым высоким требованиям, как по качеству каждого конкретного закона, так и с позиций упрочения системности и стабильности всего российского законодательства.

К сказанному А.П. Мазуренко добавил, что законотворческая деятельность должна быть научно обоснована, носить комплексный характер. Необходимо стремиться к цельности законодательства, его взаимосогласованности и исполнимости. В противном случае общество снова получит набор разрозненных законов, не подкрепленных реальным механизмом их исполнения, и, в конечном счете, не сможет добиться целей

масштабной правовой реформы, проводимой в нашей стране.

Заведующий кафедрой Северо-Кавказского (г. Махачкала) филиала Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, канд. ист. наук, доц. Б.Б. Су-лейманов обратил внимание на связь результативности правовой реформы с качеством правотворчества.

Правовые преобразования в нашей стране привели к типологическому, количественному и качественному изменению законодательства. Бурно развивающаяся правотворческая деятельность, как в РФ, так и в ее субъектах (по мнению специалистов, российское зако

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком