ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2013, № 2, с. 5-13
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ДОКТРИНАЛЬНОГО ПОНИМАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ1
© 2013 г. Александр Васильевич Малько2, Василий Владиславович Трофимов3
Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемы доктринального понимания и формирования современной российской правовой политики. Проводится науковедческий анализ концепции правовой политики, истории становления и современного состояния научного направления. Изучается соотношение категории правовой политики со смежными юридическими категориями: правообразованием, правотворчеством и правотворческой политикой. Устанавливаются ключевые характеристики правовой правотворческой политики как научно-практической формы организации правотворческого процесса. Анализируется проблема факторов, препятствующих проведению эффективной правовой политики в современной России.
Annotation: the article considers the problems of doctrine understanding and forming of the modern Russian legal policy. Scientific research analysis of the legal policy concept, the history of its formation and modern state of scientific direction is carried out. The relationship between the category of legal policy and the following allied juridical categories is examined: lawmaking, law creative work and law creative policy. The key features of legal law creative policy as a form of law creative process are determined. The problem offactors influencing on the implementation of effective legal policy in the modern Russia is analyzed.
Ключевые слова: правовая политика, право, правообразование, правотворчество, правотворческая политика, юридическая наука, факторы правового развития.
Key words: legal policy, law, lawmaking, law creative work, law creative policy, jurisprudence, factors of law development.
Раскрывая проблемы формирования современной российской правовой политики, можно определить в постановочном плане три основных блока вопросов, которые потребуют в этом случае теоретического осмысления и решения. Во-первых, что такое правовая политика (в том числе как она соотносится со смежными, но не тождественными правовыми категориями: право-образованием, правотворчеством и правотворческой политикой)? Во-вторых, какой должна быть современная правовая (прежде всего правотворческая) политика и, в-третьих, существует ли в современной России правовая политика, отвечающая необходимым требованиям, и что препятствует ее эффективному осуществлению?
Проблема определения понятия правовой политики: история и современность. Обращение к научной категории "правовая политика" (в более ранних интерпретациях - "политика права") и соответствующей модели восприятия правовой действительности происходит в России на рубеже Х1Х-ХХ вв., когда страна преодолевала
1 Статья написана при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-03-00445а).
2 Директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
3 Доцент Тамбовского государственного университета
им. Г.Р. Державина, кандидат юридических наук.
сложности переходного (связанного с реформами Александра II) и постреформенного периодов, проблемы адаптации к новым общественно-экономическим, политическим и правовым условиям. Ситуация, во многом сходная с той, в которой пребывает современная Россия, переживающая исключительно непростой этап в своем развитии, связанный с выбором направления, приоритетов, форм и методов социально-политической, экономической и правовой эволюции.
Проблему "науки политики права"4 одним из первых в истории отечественной юриспруденции поставил выдающийся российский правовед, крупный политический деятель, проф. С.А. Муромцев. Основная задача этого направления, по мнению ученого, заключается в "реформе существующего и создании нового права", предметом политики права является исследование того, что должно быть, к чему следует стремиться в правовом устройстве и порядке общества5. Ключевая
4 Термины "правовая политика" и "политика права" рассматриваются в данном случае как синонимичные. В дореволюционном правоведении чаще использовался термин "политика права", но по содержанию он во многом соответствует термину "правовая (юридическая) политика", который, как правило, применяется в современной юридической литературе.
5 См.: Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М., 1879. С.14, 39.
роль в обосновании и развитии концепции политики права в известном смысле принадлежит Л.И. Петражицкому. Политика права, по его мнению, призвана выяснить, "должно ли право быть направлено к достижению свободы, равенства, мира или иных идеальных благ и разумных задач"6.
К основным разработчикам этого направления в юридической науке также относились и другие выдающиеся представители отечественного правоведения, в числе которых можно назвать Н.Н. Алексеева, Г.А. Ландау, А.А. Симолина, П.Г. Редкина, Г.Ф. Шершеневича. В своих работах ими выделялись ценностный, инструментально-прикладной и иные существенные аспекты этого явления правовой науки и практики7.
После целого ряда десятилетий забвения этой научной категории (1920-1960 гг. истории советской науки) отечественная юридическая мысль вновь возвращается к возможности применения данного понятия и соответствующих концептуальных положений. В научный оборот входят термины "юридическая политика"8, "правовая политика"9. Наиболее активное использование этих понятий, а также наполнение их определенным научным содержанием осуществляются с середины 90-х годов. Формируются подходы к определению понятия "правовая политика"10, обозначаются компоненты научного содержания
6 Петражицкий Л.И. Очерки философии права. Вып. 1. Предисл. СПб., 1900. С. 109.
7 См.: Ландау Г.А. О политике права (К теории прикладных наук) // Вестник права. 1906. Кн. 1. С. 64, 65; цит. по: Рудковский В.А. Концепция политики права Г.А. Ландау // Право как ценность и средство государственного управления обществом: Сб. науч. трудов. Вып. 3. Волгоград, 2006. С. 10-15; Симолин А.А. Слияние торгового права с гражданским с точки зрения политики права // Симолин А.А. Воз-мездность, безвозмездность, смешанные договоры и иные теоретические проблемы гражданского права. М., 2005. С. 487-504; Редкин П.Г. Из лекций по истории философии права в связи с историей философии вообще. Т. 1. СПб., 1889. С. 217 и др.; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 4. М., 1912. С. 805 и др. Подробнее о становлении и развитии концепции политики права в российском дореволюционном правоведении см. также: Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Сов. гос. и право. 1985. № 7. С. 127-131.
8 См.:КудрявцевВ.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 162-168; Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С. 27.
9 См., например: Современная правоприменительная практика как осуществление правовой политики перестройки. Пермь, 1989; Баренбойм П. Экономической реформе нужна новая правовая политика правительства // Сов. юстиция. 1993. № 14. С. 9, 10.
10 См.: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты рос-
сийской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.
С. 6-17.
и соответствующей категории юридической науки (принципы, цели, средства, приоритеты, формы правовой политики)11.
Однако единого подхода к определению понятия "правовая политика" пока нет12. Такая ситуация вполне понятна и объяснима, поскольку любая научная проблема изначально должна строиться на плюрализме мнений и научных гипотез. В то же время особый прикладной характер этой научной проблематики не позволяет усиливать доктринальных разночтений и требует движения к некоему единому знаменателю, так как главной целью всех теоретико-правовых поисков должно быть создание прочной научной основы для построения и совершенствования современного права.
Среди представителей российской науки рубежа Х1Х-ХХ вв. в силу своей четкости и определенности особо заметно выделялась позиция Л.И. Петражицкого. Существо проблем "политики права" ученый видел в "научно обоснованном предвидении последствий, какие следует ожидать в случае введения определенных правовых предписаний, а также в разработке таких положений, введение которых в систему действующего права путем законодательной деятельности (либо иным путем...) оказалось бы причиной определенных желательных результатов"13.
Данное определение, безусловно, отличается конструктивностью и выводит на первый план научный фактор, вне действия которого ни о какой политике права говорить не стоит. В нем также показан прогностический аспект правовой политики, ее ориентированность на социально полезный эффект, позитивный результат. Вместе с тем в этой дефиниции не дается прямого указания относительно субъектов правовой политики, непосредственно ответственных за ее проведение, и, кроме того, здесь происходит обоснование
11 См., например: Приоритеты правовой политики в современной России. "Круглый стол" // Там же. С. 146 - 176; 1998. № 1. С. 124-186; Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Гос. и право. 2001. № 7; Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Там же. № 10; см. также: Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.
12 Начало этой дискуссии было положено во многом на научно-методологическом семинаре "Правовая политика: концепция и реальность", состоявшемся в 2001 г. в Саратовском филиале ИГП РАН (см.: Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174-197).
13 Цит. по: Подгурецкий А. Очерки социологии права. М., 1974. С. 303. По словам другого выдающегося русского юриста Н.Н. Алексеева, правовая политика есть "искусство реализации ценностей" (Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1998. С. 205).
лишь законотворческой формы ее проведения, что не отражает всего многообразия содержания правовой политики. Другие известные определения "политики права", характерные для юриспруденции этого периода времени, также обращали внимание на какую-либо одну из сторон, один
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.