ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Дмитрий Вадимович КОРОЛЁВ, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова E-mail: dg1984@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 —уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. Добровольные народные дружины в СССР обеспечивали охрану общественного порядка. На народные дружины возлагались задачи по предупреждению правонарушений, проведению воспитательной и разъяснительной работы среди граждан по соблюдению правил социалистического общежития. Анализ и оценка опыта деятельности народных дружин могут быть использованы в настоящее время.
Ключевые слова и словосочетания: добровольные народные дружины, ДНД, народные дружины, бригады содействия милиции, общество содействия милиции, общественные организации.
Annotation. Voluntary people's guards in the USSR ensured the protection of public order. Voluntary people's guards was in charge of the caution of the law violation, carrying out education and explanatory work among the citizens to observe the rules of the socialist community. The analysis and evaluation of the voluntary people's patrol's activity may be used nowadays.
Key words and word combinations: voluntary people's guards, VPG, people's guards, brigades assisting police, community assistance police, social organizations.
Научный руководитель и рецензент — Г.В. Дашков, доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки РФ
Добровольная народная дружина (ДНД) — это добровольная общественная организация, оказывающая помощь государственным органам в охране общественного порядка.
В 1926 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР (СНК) был принят декрет «Об оказании гражданами содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов». Правоохранительным органам давалось право привлекать граждан к содействию по задержанию сопротивляющихся пьяных и хулиганов.
В 1928 г. возникает Общество содействия милиции (ОСОДМИЛ). Данная организация действовала совместно с аппаратом НКВД СССР.
В 1930 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Государство ставило задачу по привлечению трудящихся
к участию по содействию правоохранительным органам в борьбе с правонарушениями.
Общества содействия создаются в городах, поселениях, рабочих поселках и состоят под общим руководством при местных административно-правовых советах. Правоохранительные органы (милиция, уголовный розыск) осуществляли оперативное руководство и проводили инструктирование членов общества.
Общества содействия совместно с правоохранительными органами выполняли задачи по борьбе с хулиганством, шинкарством (незаконное изготовление, хранение и торговля спиртными напитками), мелкими правонарушениями.
Вместе с тем члены общества содействия следили за порядком в общественных местах, проводили обходы по выявлению преступных элементов, конвоировали арестованных, несли постовую службу, участвовали в качестве понятых при про-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013
изводстве обысков, принимали участие в дежурстве в органах милиции. В особых случаях членам общества содействия выдавалось оружие.
ОСОДМИЛ, взаимодействуя с органами милиции и уголовного розыска, оказывал реальную помощь в борьбе с правонарушениями. Члены Общества содействия милиции являлись мобильным резервом органов милиции и использовались в случаях необходимости.
«В рядах Осодмильцев состояли, главным образом, рабочие и крестьяне. Так, например, в г. Пензе с участием Осодмила и рабочей общественности удалось значительно улучшить охрану общественного порядка. За время с 1 января по 1 октября 1930 г. с их помощью было привлечено к ответственности 4055 человек за нарушение законов и спокойствия граждан, а 5985 человек — к уголовной ответственности»1.
В 1932 г. было принято постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска». В результате общества содействия органам милиции и уголовного розыска реорганизуются в бригады содействия при органах рабоче-крестьянской милиции (БРИГАД МИЛ).
В том же году была разработана Инструкция Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР «Об организации бригад содействия Р.К.М. (рабоче-крестьянской милиции)» Согласно данной Инструкции бригады содействия милиции создавались и работали под руководством органов милиции. В данном документе были ужесточены требования к порядку выдачи членам бригады содействия милиции огнестрельного оружия.
При этом члены бригады содействия милиции дежурили в отделениях милиции, несли постовую службу, принимали участие в охране общественного порядка во время массовых торжеств и мероприятий.
В период Великой Отечественной войны бригады содействия милиции, находившиеся в прифронтовых районах и на территориях, освобожденных от немецко-фашистской оккупации, временно были реорганизованы в группы охраны общественного порядка (ГООП). Главной задачей ГООП было содействие правоохранительным органам в борьбе с диверсантами.
Понимая важность содействия граждан правоохранительным органам в борьбе с правонарушениями, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1959 г. приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». «Благодаря огромной работе, проводимой Партией, Правительством и общественными организациями по коммунистическому воспитанию населения, в нашей стране резко сократилась уголовная преступность и значительно укрепилась социалистическая законность»2.
Так, в таблице «Динамика населения и судимости в СССР (РСФСР) (1922—1960)», опубликованной в книге В.В. Лунеева «Преступность XX века», показано снижение судимости в период с 1949 по 1960 г.3.
Однако несмотря на все достижения советской власти и советского народа, в обществе были асоциальные элементы, которые нарушали правила социалистического общежития и мешали советским гражданам спокойно жить и трудиться. Для борьбы с такими элементами ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли решение об активном использовании в ходе ее проведения населения и общественных организаций.
Опираясь на опыт работы бригад содействия милиции и участия граждан в поддержании общественного порядка, Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР постановили утвердить «Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка»4.
Добровольные народные дружины организуются по производственно-территориальному принципу, на добровольных началах из числа трудящихся, студентов, учащихся, пенсионеров. Партия КПСС осуществляла организацию и руководство штабами ДНД.
На добровольные народные дружины возложены задачи по предупреждению правонарушений, проведению воспитательной и разъяснительной работы среди граждан по соблюдению правил социалистического общежития.
Штабы ДНД взаимодействуют с органами государственной власти и общественными организациями. Обеспечение материально-технической базой, необходимой для работы штабов ДНД, возлагается на исполкомы, руководителей предприятий и учреждений.
В 1974 г. ЦК КПСС, Совмин СССР принимают постановление «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка».
По нашему мнению, активное содействие государства и партии повышало авторитет деятельности народных дружин. Опираясь на поддержку государства и партии, члены народных дружин эффективнее осуществляли борьбу с правонарушениями. «Под руководством партийных и советских органов народные дружины организационно окрепли, накопили значительный опыт в борьбе с правонарушениями, заслужили авторитет и признательность у широких масс населения»5.
Вместе с тем происходит усиление взаимодействия между дружинами и органами внутренних дел, а также с товарищескими судами.
Деятельность народных дружин освещается в средствах массовой информации, на телевидении, радио, выпускаются художественные и документальные фильмы.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2013
Народных дружинников обучают методам борьбы с правонарушениями, основам законодательства СССР. С ними проводятся занятия по физической подготовке. Разрабатываются учебные программы, пособия, учебно-тематические планы для дружинников.
Перед народными дружинами ставятся задачи по борьбе с правонарушениями: разъяснение гражданам основ законодательства и правил социалистического общежития; борьба с хищениями социалистической собственности, спекуляцией, браконьерством; охрана природных богатств; взаимодействие с пограничными войсками по охране Государственной границы СССР; воспитательная работа с правонарушителями; профилактика правонарушений со стороны несовершеннолетних; предупреждение дорожно-транспортных происшествий; обеспечение безопасности дорожного движения.
Народные дружины также оказывают неотложную помощь пострадавшим, спасают людей и имущество при стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях.
Член народной дружины имеет право: требовать документы у правонарушителей, участников дорожного движения; составлять протокол, оформлять материалы на правонарушителя; доставлять задержанного в милицию или в штаб ДНД; доставлять водителя, управлявшего транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или без водительского удостоверения, в милицию; воспользоваться транспортным средством для перевозки пострадавших в медицинские учреждения; пользоваться телефонами предприятий, учреждений.
По нашему мнению, деятельность добровольных народных дружин в целом показала себя эффективной мерой по борьбе с правонарушениями. «Народные дружины показали себя верными помощниками милиции, стали грозной силой в борьбе с преступностью, хулиганством, пьянством, хищениями социалистической собственности, нарушениями правил дорожного движения, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних и другими антиобщественными проявлениями»6.
В некоторых населенных пунктах отмечалось значительное сокращение правонарушений. Например, в Свердловской области итоги работы ДНД в период с 1972 по 1982 г. «
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.