Административное право, финансовое право, информационное право
Решетников О.М., доцент Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова
ПРАВОВОЕ ПОЛЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое регулирование деятельности политических партий затрагивает широкий спектр их взаимоотношений между собой, с гражданами и государством. Исходным состоянием, позволяющим политическим партиям, осуществляя свою многогранную деятельность, вступать в разнообразные правоотношения, приобретая качество правосубъектности, является их правовой статус1.
Вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института по-прежнему остается дискуссионным в западной и отечественной политической и юридической литературе. Главный из обсуждаемых тезисов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения, и поэтому любое их правовое регулирование, особенно конституционное, рассматривается как ограничение этой свободы. Другим аргументом является утверждение, что конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.2
Указанные доводы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, «любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии»3.
Правовой статус политической партии может быть общим, отраслевым, специальным и индивидуальным. Его виды отражают соотношение таких философских категорий, как «общее», «особенное» и «отдельное».
Общий - это статус политической партии как объединения граждан, закрепленный в Конституции. Отраслевой статус определяет положение политической партии в отдельных отраслях права, например, как юридического лица в гражданском праве. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных политических партий, например, имеющих представительство в органах государственной власти, обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус отражает конкретику отдельной партии (содержание программы, внутреннюю структуру, полномочия руководящих органов, порядок принятия решений) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
1 Решетников О.М. Положение политических партии России в период стабилизации 2000-2004 гг. Международный журнал экспериментального образования № 11, 2012.
2 Reshetnikov, O.M. Urgency of Scientific Researches of History of the Russian Multi-Party System of the Beginning of the XXI Century. Social Science Electronic Publishing (New York, USA). August 13, 2012.
3 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум-Инфра-М, 1998. - С. 21.
Так как политическая власть в обществе всегда реализуется в форме права, конституционно-правовой статус политических партий, действующих как участники политической жизни, находит свое объективное выражение в понятии легитимности.
Понятие «легитимность» является политико-правовым понятием, означающим положительное отношение со стороны общества к тому или иному политическому институту. Политическая партия легитимна, если ее существование и деятельность одобрены обществом. В юридическом смысле легитимность партии означает ее конституционную законность.
В законе о политических партиях нет прямых указаний на юридическую легимитацию этих объединений. В то же время в ст. 26 этого нормативного акта приводится перечень юридических прав политической партии, являющийся открытым.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.