ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД МВД РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДОРОЖНОГО НАДЗОРА
штттттттттттттттттттттттттттт
Актуальные вопросы
шшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшш
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативный документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В то же время следует отметить, что в названном Федеральном законе отсутствует общее понятие, задачи и виды административного контроля и надзора ГИБДД МВД РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, не разграничены понятия «надзор» и «контроль», не определены полномочия данного органа в процессе контрольно-надзорной деятельности.
В соответствии с п. 11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (утв. Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998 г.) на ГИБДД возлагаются обязанности по осуществлению контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
• к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
• к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, желез-нодорожднык переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
• к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
• к изменению конструкции зарегистрированный в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;
• к перевозкам в пределах компетенции Государственной инспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.
Анализ приведенный выше положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
ГИБДД МВД РФ, показывает, что предметом административного надзора и контроля, осуществляемого этим органом, является установление соответствия:
а) деятельности физических и юридических лиц в области проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
б) конструкции и технического состояния находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств и прицепов к ним, предметов их дополнительного оборудования требованиям, установленным нормативными правовыми актами в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
в) действий, соверашаемых участниками дорожного движения, требованиям, установленным Правилами дорожного движения.
Соответственно в зависимости от предмета административного надзора и контроля можно выделить три направления контрольно-надзорной деятельности ГИБДД:
1) дорожный надзор (контроль);
2) технический надзор (контроль);
3) надзор (контроль) за соблюдением правил дорожного движения.
Рассмотрим некоторые общие проблемы правового регулирования деятельности ГИБДД МВД России по осуществлению дорожного надзора.
Общие требования к организации и осуществлению дорожного надзора установлены ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ и Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (утв. приказом МВД РФ № 410 от 08.06.1999 г., далее — Наставление по службе дорожной инспекции).
Положения ст. 11 и ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливают основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог, а также при ремонте и содержании дорог, надзор за соблюдением которых возлагается на органы ГИБДД МВД РФ.
В соответствии с п. 1 Наставления по службе дорожной инспекции этот нормативный правовой акт определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (ДИиОД) за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов.
В то же время ни ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни Наставление по службе дорожной инспекции не дают определение понятию «дорожный надзор». Анализ положений названных нормативных правовых актов позволяет нам сформулировать определение данного понятия следующим образом.
Дорожный надзор — это урегулированная нормами административного права властная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД РФ по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Рассмотрим элементы дорожного надзора.
Объекты дорожного надзора — это объекты материального мира и действия физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется дорожный надзор. В качестве объектов дорожного надзора, в частности, выступают:
а) дороги, улицы, дорожные сооружения, железнодорожные переезды, линии городского электрического транспорта, иные объекты дорожной инфраструктуры;
б) деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих строительство, содержание, эксплуатацию и ремонт дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, иных объектов дорожной инфраструктуры, а также перевозку автомобильным транспортом крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.
Субъекты дорожного надзора — это органы (подразделения) ГИБДД МВД России и действующие от их имени должностные лица, уполномоченные на осуществление дорожного надзора.
Предмет дорожного надзора — это вопросы, по поводу решения которых осуществляется дорожный надзор. К числу таких вопросов относятся вопросы установления соответствия объектов дорожного надзора требованиям, предусмотренным специальными нормативными правовыми актами.
Содержание дорожного надзора — это властная деятельность указанных органов и должностных лиц, направленная на проверку соответствия объектов дорожного надзора требованиям, установленным специальными правилами, нормативами и стандартами,
соблюдение которых позволяет обеспечить безопасность дорожного движения.
Как показывает анализ положений Наставления по службе дорожной инспекции, дорожный надзор осуществляется посредством проведения органами ГИБДД отдельных видов контроля, которые выделяются в зависимости от вида и особенностей объектов рассматриваемого надзора.
К числу видов контроля, составляющих содержание дорожного надзора, Наставление по службе дорожной инспекции, в частности, относит:
1) контроль за соблюдением строительных норм, правил, стандартов при проектировании дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта и иных объектов, а также при согласовании схем организации движения — дорожно-проектный контроль;
2) контроль за строительством и реконструкцией дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, осуществляемый как в процессе строительства, так по его окончании при приемке перечисленных объектов в эксплуатацию — дорожно-строительный контроль;
3) контроль за ремонтом дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов — дорож-но-ремонтный контроль;
4) контроль за эксплуатацией дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения — дорожно-эксплуа-тационный контроль;
5) контроль за обеспечением безопасности дорожного движения при размещении наружной рекламы и объектов дорожного сервиса — дорожно-сервисный контроль.
Следует отметить, что в Наставлении по службе дорожной инспекции перечисленные виды дорожного контроля четко не отделены друг от друга, отсутствуют определения данных понятий, не сформулированы задачи, которые решаются в процессе их осуществления.
В связи с этим представляется, что в ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует не только сформулировать общее понятие дорожного надзора, но и перечислить виды контроля, составляющие его содержание, определить задачи, решаемые органами ГИБДД в процессе осуществления каждого из этих видов контроля.
В Наставлении по службе дорожной инспекции на основе указанных норм ФЗ «О безопасности дорожного движения» необходимо детально определить порядок и юридический механизм осуществления всех видов контроля, составляющих содержание дорожного надзора.
Анализ положений Наставления по службе дорожной инспекции показывает, что дорожный надзор может осуществляться органами и должностными лицами ГИБДД двумя способами:
а) посредством рассмотрения и согласования проектов (проектной документации) и схем организации движения транспортных средств, а также участия в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов;
б) посредством проведения комплексных, специальных, контрольных и повседневных проверок дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, иных объектов транспортной инфраструктуры.
На основе названных способов осуществления дорожного надзора можно выделить два вида такого надзора:
1) дорожно-разрешительный надзор, т.е. надзор, осуществляемый при согласовании проектной документации и выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов дорожной инфраструктуры;
2) дорожно-проверочный надзор, т.е. надзор, осуществляемый в ходе проведения комплексных, специальных, контрольных и повседневных проверок состояния дорог, улиц, дорожных сооружений и других объектов транспортной инфраструктуры.
Изуче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.