ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
СЛЕПЕНКОВА Ольга Александровна,
кандидат юридических наук,
доцент Ульяновского государственного университета. E-mail: slepenkova@bk.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются основные методы экономического механизма охраны окружающей среды.
The article deals with the basic methods of economic mechanism of preservation of the environment.
Ключевые слова: экология; экономика.
Ecology; economy.
В настоящее время вопрос о соотношении экономики и экологии более чем актуален. Не случайно в законодательных актах, посвященных экологии, предусматривается сочетание, порой научно обоснованное, экономики и экологии.
Характерно, что в законодательстве не закреплен приоритет экологических интересов над экономическими.
Пока экология значительно уступает экономике и сиюминутные коммерческие, предпринимательские интересы преобладают над экологическими1.
Т.В. Петрова понимает экономический механизм как правовую категорию в двух плоскостях: во-первых, как механизм реализации эколого-правовых норм и всего экологического права в целом и, во-вторых, в качестве опосредованного правового механизма регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды с использованием таких экономических инструментов, как платежи, налоги, льготы, цены, суб-2
сидии и т.п.
Эффективный экономический механизм особенно важен в условиях непрекращающихся преобразований системы государственного экологического управления, борьбы с административными барьерами, перераспределения
1 Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал росс. права. 2011. № 3. С. 5.
2 Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма
охраны окружающей среды. М.: МГУ, 2000. С. 17.
полномочий между органами государственной власти по вертикали и горизонтали.
Экономическому механизму посвящена глава 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3.
В этой главе к методам экономического регулирования, в частности, отнесены: установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов, природно-антропогенных объектов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г. № 409-ФЗ) «Об охране окружающей среды» // Росс. газ. 2002. 12 января; Росс. газ. 2013. 30 декабря.
К числу методов экономического регулирования относится и разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.
Отметим, что ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды», более детально регулирующая данные программы, в настоящее время утратила силу, хотя непонятно, кому она мешала и что плохого предусматривала.
Следует сказать, что долгое время чисто экологических программ не существовало. Этот пробел частично восполнялся в рамках программ социально-экономического развития соответствующих территорий.
Сейчас этот недостаток устранен. Действует программа «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы»1.
Несомненно, в настоящее время в Российской Федерации экономический механизм охраны окружающей среды реализуется недостаточно эффективно. Одной из причин этого является то, что в законодательстве вышеперечисленные элементы экономического механизма только декларируются. Для преодоления указанного пробела депутатами Государственной Думы ФС РФ, субъектами РФ, а также экологическими общественными объединениями, отдельными учеными, специалистами в сфере экологического права предлагается принятие ряда законодательных актов.
Так, например, в настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект Федерального закона «Об экологическом аудите».
Предлагается установление обязательного проведение такого аудита юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности, при осуществлении предпринимательской деятельности по использованию отходов производства и потребления (взамен лицензирования этой деятельности). А также при определении лимитов на сбросы загряз-
1 Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2552-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 71.
няющих веществ в окружающую среду, установлении временно согласованных выбросов вредных веществ в атмосферу, разработке, реализации проектов восстановительных работ по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, для подтверждения выполненных мероприятий по охране окружающей среды, внедрению наилучших технологий или реализации других природоохранных проектов и т.д. Согласно проекту, аудиторскую деятельность вправе осуществлять только члены СРО экологических аудиторов.
Достаточно долгое время разрабатывается проект Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Отметим также, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью).
В нашей стране понятия «вред» и «ущерб» имеют в основном экономическое, стоимостное выражение. Европейское же законодательство, напротив, считает ущерб, причиненный окружающей среде, эколого-правовым термином. Поэтому и устранение экологического ущерба производится в рамках административно-правовых процедур2.
Следует сказать, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»3 целому ряду государственных органов поручено представить свои предложения о применении механизмов государственно-частного партнерства по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью. Впрочем, перспективы этого достаточно длительны - до 2016 г.
Идеи государственно-частного партнер-
2 Кодолова А.В. Совершенствование законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в связи с вступлением России в ОЭСР // В сб.: Водное законодательство и экологические вызовы. М., 2012. С. 246.
3 СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7561.
ства далеко не новы, имеется зарубежный опыт их использования, например в США, Великобритании и др. В последние годы эти идеи становятся востребованными и в нашей стране. В ряде государственных программных документов поставлены задачи развития такого партнерства, в связи с чем появились понятия «принципы государственно-частного партнерства», «инвестиционные проекты, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства» и т.п. Эти понятия не являются правовыми; скорее, они относятся к сфере государственной политики взаимодействия государства и частного бизнеса в вопросах решения крупных народнохозяйственных задач.
Однако дело охраны окружающей среды далеко не всегда прибыльно.
В этом одно из принципиальных отличий государственно-частного партнерства в сфере охраны окружающей среды от, например, сферы жилищного строительства, инвестиции в которое в условиях дефицита жилья и высоких рыночных цен на него остаются при-влекательными1.
Следует сказать, что сейчас в Минпри-роде разрабатывается Проект Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экологическая безопасность России». Был подготовлен список объектов экологического ущерба из 194 пунктов, из них 77 объектов появились в советское время и относятся к «прошлому экологическому ущербу». В настоящее время министерство ведет пилотные проекты по ликвидации объектов экологического ущерба. На 2013 год запланированы работы на семи территориях - в Нижегородской области, на Байкале, а также сразу в нескольких районах Арктики. Общая сумма бюджетных ассигнований - 2, 237 млрд. рублей2.
Следует отметить, что в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», задача которого - упорядочение отношений в сфере взаимодействия общества и природы, вопросы экономического стимулирования в области охраны окружающей среды детально не регла-
1 Петрова Т.В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы // Экологическое право. 2010. № 6. С. 29.
2 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ // http://www.mnr.gov.ru/press-
service/publications/detail.php?ID=130199&sphrase_id=295583
ментируются. Названный Закон ограничивается перечислением среди методов экономического регулирования отдельных мер экономического стимулирования.
При этом неясно, что подразумевается под экономическим стимулированием в области охраны окружающей среды, а также какие именно меры по охране окружающей среды, кроме прямо перечисленных в рассматриваемом Законе, являются эффективными. Не дают ответы на эти вопросы и другие входящие в систему экологического законодательства федеральные законодательные акты, в которых природоохранные нормы-стимулы имеют преимущественно отсылочный характер3.
Отметим, что в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ была введена ст. 18.1. «Экономическое стимулирование прекращен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.