ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 12, с. 5-13
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОТВОРЧЕСТВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СООТНОШЕНИЯ
© 2014 г. Мария Андреевна Матвеева1, Розалина Васильевна Шагиева2
Краткая аннотация: статья посвящена теоретическому обоснованию соотношения правового регулирования и правотворчества в современной правовой системе общества, в соответствии с которым ведущим социально-правовым процессом выступает правовое регулирование, а правотворчество рассматривается лишь как один из его способов обеспечения. Между правовым регулированием и правотворчеством существует субординация функций, при которой глобальный процесс организации всей общественной жизни порождает потребность в средствах его осуществления - социальных регуляторах, среди которых только правовые нормы на определенном этапе развития общества начинают создаваться цивилизованным способом - путем правотворчества.
Annotation: the article is devoted to the theoretical justification of the relation of legal regulation and law-making in the modern legal system of society, according to which the leading socio-legal process serves the legal regulation and law-making is seen as only one of his way to ensure. Between legal regulation and law-making, there is a pecking order of functions in which the global process of the organization of social life necessarily engenders the need for funds for its implementation - social regulators, among which only the rule of law at a certain stage of development of society begin to form a civilized way - by law-making.
Ключевые слова: правовое регулирование, правотворчество, правовая система, обычно-правовой способ правового регулирования, санкционирование обычаев.
Key words: legal regulation, law-making, the legal system, customary law method of legal regulation, authorizing customs.
Правотворчество относится к тем сложным понятиям, определение которого можно найти лишь на пути рассмотрения всех его политико-правовых характеристик в реалиях сегодняшнего времени. При изучении основных исследований, проведенных отечественными правоведами в области теории правотворчества в последние годы, можно констатировать, что в целом они по-прежнему предпринимаются в сторону расширения смысловых границ понятий правотворческой деятельности, правообразования, самого права. Как отмечается в научной литературе, такая тенденция заложена в самой логике преобразования правовой системы современного общества, так как она не может быть сведена только к некоторой корректировке законодательства, а затрагивает фундаментальные основы правоведения. Для последнего времени характерны отход теоретиков права при исследованиях проблемы правотворчества от жестких этатических позиций советского
1 Старший преподаватель кафедры "Транспортное право", аспирант кафедры "Теория права и конституционное право" Московского государственного университета путей сообщения.
2 Профессор кафедры теории и истории государства и права
Финансового университета при Правительстве РФ, доктор
юридических наук (E-mail: shagsas@mail.ru).
периода и обращение их к иным аспектам природы правотворчества, а также смысла самого его понятия3.
Но не менее важным направлением в развитии теории правотворчества представляется сопоставление правотворчества с однородными либо органически взаимосвязанными по социально-правовой природе явлениями и процессами (правовым регулированием, формированием права, нормотворчеством и т.д.). На необходимость такого более широкого социального контекста исследований в области теории правотворчества прямо обращено внимание в юридической литературе: "Динамизм экономических, политических и социально-культурных запросов постсоциалистического общества выдвигает все новые и новые задачи правового регулирования фактических общественных отношений. Социальная обусловленность и многогранность этих задач обнаруживается уже простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством: исследование различных социальных причин, факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании рыночных отношений
3 См.: МалиноваИ.П. Юридическая герменевтика и правопо-нимание. Екатеринбург, 1997. С. 33-37.
законом; выявление и учет интересов социальных и национальных образований, общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций; сочетание обыденного, практического и теоретического сознания различных групп людей, элит, слоев в процессе создания закона; проведение сравнительного анализа проектируемого закона не только с аналогичными установлениями прошлых лет и действующих законодательных систем иностранных государств, но и с другими регуляторами: моральными, обычными, традиционными; научная разработка концепции, принципиальных положений закона; выявление общественного мнения относительно целесообразности принятия данного, того или иного закона"4.
Решению столь объемных и трудоемких задач призвано способствовать изучение соотношения правотворчества со смежными правовыми явлениями, которое предполагает по крайней мере раскрытие следующих моментов: а) общие черты данных правовых явлений; б) их различие; в) их взаимодействие (взаимосвязи) в правовой действительности. Конечно, эти моменты могут быть охарактеризованы с разной степенью полноты и последовательности, но их наличие с необходимостью очерчивает пределы осуществляемого сопоставления. Однако последнее, как показывает анализ общетеоретических работ в этой области, становится одним из ведущих направлений правовых исследований. Достаточно назвать работы: Нормография: теория и методология правотворчества / Под ред. Ю.Г. Арзамасова (М., 2007); Арзамасов Ю.Г. Введение в нормографию: теория и методология правотворчества (М., 2009); Осипов М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества (М., 2010); Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество (М., 2011); Придворов Н.А., Трофимов В.В. Правообразование и правообразующие факторы в праве (М., 2014) и некоторые др. И хотя отдельные аспекты таких сопоставительных процедур имели место и раньше, в других научных публикациях и общетеоретических исследованиях, само по себе появление специальных работ, в которых производится сопоставление правотворчества с однопорядковыми или взаимосвязанными социально-правовыми процессами, знаменует новый этап в формировании научных основ теории правотворчества.
Особенно значимым в указанном направлении представляется сопоставление правового регули-
4 Рассолов М.М. Теория государства и права. Учеб. М., 2010. С. 440.
рования и правотворчества. В отечественном правоведении уже давно сложилось представление о "родственности" правотворчества и правового регулирования, подчеркивается та органическая связь, которая существует между правовым регулированием и правотворческой деятельностью5. Тем не менее ряд исследователей полагают, что категория "правовое регулирование" носит более глобальный характер, чем "правотворчество", так как "назначение правового регулирования -прежде всего функциональное, управленческое"6. В современном обществе, где государственная власть осуществляется правовыми способами, где законность является принципом деятельности всего государственного аппарата, управление выражается в первую очередь в целенаправленном властном воздействии на поведение людей при помощи общих и индивидуальных правовых актов. Происходит непрерывное двустороннее взаимодействие двух (регулирующей и регулируемой) подсистем, одна из которых выполняет роль субъекта властного воздействия, другая выступает как социальный объект такого воздействия.
Правовое регулирование может осуществляться различными субъектами, в разных сферах, неодинаковыми способами и при помощи отличающихся друг от друга средств - нормативных и индивидуальных правовых актов. Как справедливо писали теоретики права, оно пронизывает две области правовой действительности - полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно, ему характерно двухступенчатое строение, позволяющее различать два вида правового регулирования, а именно - общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование. В контексте наших рассуждений особый интерес вызывает общее правовое регулирование, которое заключается в упорядочении, организации общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени, по кругу лиц и по юридической силе. Оно в отечественной литературе нередко называется нормативным или общим, поскольку его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие. Общее
5 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М., 1981. С. 306, 307; Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование // Правоведение. 1985. № 1. С. 31-39; и др.
6 Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 130-135; Монахова Ю.В. Правотворческая деятельность в современном российском обществе (Теоретический анализ). М., 2005. С. 50, 51.
правовое регулирование по своей сути означает правотворческую деятельность, которая чаще всего осуществляется уполномоченными на то органами и лицами, а при определенных условиях - народом (референдумы, выработка обычаев делового оборота или обычаев банковского дела)7.
Следует ли из этого, что можно отождествить правотворчество и общее (нормативное) правовое регулирование? Не хотелось спешить бы, дав утвердительный ответ на этот вопрос...
Попробуем подойти к этой проблеме с другой позиции. В частности, Г.В. Мальцев выделял в правовом регулировании три крупные стадии, на одной из которых можно обнаружить и правотворчество: а) создание проекта идеального образа порядка, переложение его на "язык целей" с постановкой стратегических и тактических задач; б) выработка норм, правил (нормотворчество) на базе представлений о должном, соответствующем данному порядку; в) реализация норм в соответствии с целями, стратегическими и тактическими задачами упорядочения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.