научная статья по теме ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕННОМОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ В СФЕРЕ ЭКСПОРТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СНГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ АСПЕКТЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕННОМОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ В СФЕРЕ ЭКСПОРТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СНГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ АСПЕКТЫ»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ГЕННОМОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ В СФЕРЕ ЭКСПОРТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СНГ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЙ АСПЕКТЫ

КОДОЛОВА Алена Владимировна,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН,

г. Санкт-Петербург.

E-mail: alena_kodolova@mail.ru

Краткая аннотация: в 2003 г. вступил в силу Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, устанавливающий жесткие процедуры относительно экспорта и импорта продуктов современной биотехнологии, который на сегодняшний день признали обязательным большинство государств-участников СНГ. После вступления Картахенского протокола в силу возникла необходимость более строгого законодательного регулирования в сфере обеспечения безопасности при обработке, упаковке и транспортировке ГМО.

In 2003 the Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention on Biological Diversity establishing procedures concerning export and import of products of modern biotechnology which was recognized today obligatory by the majority of the CIS countries came into force. After the introduction of the Cartagena Protocol in force there was a need of more strict legislative regulation for the sphere of safety when processing, packing and transportation of living modified organism.

Ключевые слова: генетически-модифицированные организмы (ГМО); экспорт ГМО; сельскохозяйственная продукция; биобезопасность; Картахенский протокол; модельное законодательство СНГ.

Living modified organism; export living modified organism; Cartagena Protocol; agricultural production; biosafety; CIS model legislation.

Около 40 лет назад началось целенаправленные исследования в области создания генетически-модифицированных организмов (ГМО). В сельскохозяйственном направлении внесение участков гена одного продукта в клетку другого широко применяется с середины 90-х гг. В настоящие время в мире промышленно используются около 50 генетически-модифици-рованных сортов и гибридов кукурузы, сои, сахарной свеклы, томатов и других сельскохозяйственных культур. Трансгенные растения выращивают на площади 80-85 млн. га в 17 странах. Генетически-модифицированные компоненты используют также для изготовления молочных смесей, ряда напитков, соусов, приправ, хлебобулочных и кондитерских изделий и другой продукции. Производимые в мире трансгенные продукты оцениваются в 4,5-5 млрд.

долларов. Лидируют в создании трансгенных сортов и гибридов сельхозкультур США, Канада и некоторые другие страны.1

По прогнозам приверженцев, особенно западных, объем производства трансгенных растений и продуктов, к 2015 г. должен был достичь десятков миллиардов долларов. Помимо расширения площадей возделывания трас-генных растений первого поколения (Б1-растения устойчивые к вредным организмам и гербицидам), должны получить развитие и второе поколение трансгенных растений с измененными качественными параметрами урожая

1 Яблоков А.В., Баранов А.С. ГМО и продукты из них опасны // Материалы к Докладу Президенту Российской Федерации «По анализу эффективности государственного контроля за оборотом генетически-модифицированных продуктов питания». М., 2004. С. 6.

(высокое содержание масла в масличных растениях, высокое содержание в рапсе бетака-ротина, в кукурузе, рисе, пшенице и картофеле - крахмала с ценными характеристиками, в сое и кукурузу - витамина Е и др.). Трансгенные растения, по тем же прогнозам, должны стать продуцентами активного белка, антибиотиков, заменителей крови, вакцин с гормонами и других веществ.

Однако есть и обратная сторона медали. Появляется все больше данных, свидетельствующих о том, что генетически модифицированные организмы могут оказывать как краткосрочные, так и долгосрочное негативное воздействие на здоровье человека, теплокровных животных и окружающую среду. И хотя в настоящее время предвидеть масштабы социальных, экономических и экологических последствий окончательно невозможно, тем не менее, они могут быть очень существенными.

В 2003 г. вступил в силу Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии (далее - Карта-хенский протокол), устанавливающий жесткие процедуры относительно экспорта и импорта продуктов современной биотехнологии.

Картахенский протокол на сегодняшний день признали обязательным большинство государств-участников СНГ, а именно: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменстан.

После вступления Картахенского протокола в силу возникла необходимость более строгого законодательного регулирования в сфере обеспечения безопасности при обработке, упаковке и транспортировке ГМО. Анализ законодательных актов государств-участников СНГ показывает, что многие проблемы в названной области законодательно еще не решены.

Формулируемые при создании СНГ цели сотрудничества в области экологии не были всего лишь «лозунгами»: сложившиеся в СССР системы государственного экологического мониторинга, государственного экологического контроля, единые стандарты качества окружающей среды, система государственных при-

родных заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий требовали принятия реальных мер для дальнейшего эффективной деятельности уже не в границах единого государства, а в рамках сотрудничества независимых государств, объединяемых межправительственной организацией.

Необходимо отметить особую роль СНГ в разработке модельного экологического законодательства для государств. Основными целями принятия таких модельных законов - рекомендательных документов является определение основных направлений политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также помощь государствам-участникам СНГ в формировании экологического законодательства на основе модельных нормативных актов, подготовленных экспертами с учетом действующих международных договоров и прогрессивного опыта решения тех или иных экологических проблем. Примерами таких модельных экологических законов могут служить Модельный экологический кодекс для государств-участников СНГ, модельные законы «Об экологической экспертизе», «Об экологической безопасности», «Об экологическом страховании», «О животном мире», «О гидрометеорологической деятельности» и другие, в частности, Модельный закон СНГ о доступе к экологической информации от 6 декабря 1997 г. № 10-7, который был разработан до принятия Орхусской конвенции «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (1998 г).

При разработке модельных законов разработчиками учитывается то обстоятельство, что в государствах-участниках СНГ вопросы обеспечения экологической безопасности находятся на разных ступенях развития. Различия в государственном регулировании рассматриваемых вопросов обуславливаются, прежде всего, уровнем экономического развития, а также взятыми на себя государствами СНГ международными обязательствами и участием в других межправительственных организациях.

Тем не менее, одной из основных задач модельных нормативных актов является гармо-

низация законодательств государств СНГ. Данная задача выполняется, в том числе, в сфере обеспечения экологической безопасности.

Основанием для разработки проекта модельного закона СНГ «О распространении и использовании генномодифицированных организмов в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции» (далее - Модельный закон) является Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011-2015 гг. Разработчиком Модельного закона является Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии наук (НИЦЭБ РАН).

В настоящее время утверждена концепция Модельного закона, а текст Модельного закона проходит согласования в представительных органах государств - участников СНГ.

Модельный закон СНГ «О распространении и использовании генномодифицирован-ных организмов в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции» призван стать базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных нормативных правовых актов, так и международных документов государств-участников СНГ.

Основной целью Модельного закона является обеспечение безопасного перемещения, переработки и использования ГМО при осуществлении экспорта сельскохозяйственной продукции.

Задачами Модельного закона являются:

- сохранение биологического разнообразия в государствах-участниках СНГ;

- проведение государствами СНГ согласованной политики в области обеспечения безопасности при использовании ГМО в сельскохозяйственной продукции;

- государственная поддержка и стимулирование прогрессивных структурных изменений в агропромышленном производстве государств СНГ;

- внедрение на национальном уровне правил и процедур безопасного перемещения, обработки и применения ГМО в сельскохозяйственной продукции, направленных на защиту здоровья человека, охрану экосистем и сохранение биоразнообразия;

- государственная регистрация ГМО предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы;

- маркировка сельскохозяйственной продукции, содержащей ГМО;

- информирование общественности о сельскохозяйственной продукции, содержащей ГМО;

- обеспечение исполнения государствами обязательств по Картахенскому протоколу, в том числе, снабжение соответствующей документацией поставок ГМО за границу, содержащей идентификационные данные ГМО, с целью получения государствами, намеренными импортировать ГМО, необходимой информации;

- защита прав и законных интересов потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- создание условий для интеграции товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства в мировую экономику.

В основу Модельного закона (подобно Картахенскому протоколу) был

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком