ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ ВЫПУСКНИКОВ ВУЗОВ
В.И. Сухочев, ректор Кумертауского института экономики и права, кандидат экономических наук
В статье исследуются существующие методология и методы контроля качества подготовки выпускников вузами России, закрепленные в законодательных, нормативно-правовых и локальных актах. В результате исследований автор приходит к выводу, что назрела необходимость в пересмотре принципов, лежащих в основе методологии контроля и разработки инновационных методов контроля качества высшего образования, что в свою очередь потребует пересмотра существующей нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: методы оценки качества, принцип соответствия требованиям, принцип удовлетворения потребностей.
Анализ законодательных, нормативно-правовых и внутренних локальных актов вузов показал, что формы и методы контроля качества реализуемых образовательных программ, качества обучения студентов и качества подготовки выпускников вузами России закреплены в Законе РФ «Об образовании», типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования, государственных образовательных стандартах, положении об итоговой государственной аттестации выпускников вузов, положении о государственной аккредитации образовательных учреждений, приказе Федеральной службы по надзору в сфере образования «Об
утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений», а также в уставах и внутренних положениях вузов. Так, в Законе РФ «Об образовании» отмечено: образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся; освоение образовательных программ завершается итоговой аттестацией выпускников; объективный контроль качества подготовки выпускников осуществляется государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием [1, с. 16 - 17]. Таким образом, закон подчеркивает, что вузам
необходимо в обязательном порядке проводить промежуточную и итоговую аттестации студентов и выпускников. Систему оценок, форму, порядок и периодичность проведения промежуточной аттестации студентов вуз должен определять сам. В то же время закон не определяет формы и методы объективного государственного контроля качества подготовки выпускников независимой государственной аттестационной службой.
Типовым положением о высшем учебном заведении определено: вуз оценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестации выпускников; система оценок при проведении промежуточной аттестации обучающихся, а также форма, порядок и периодичность её проведения указываются в уставе вуза; конкретные положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся разрабатываются и утверждаются самими вузами; итоговая аттестация выпускников вуза осуществляется государственной аттестационной комиссией [2, с. 8].
В отличие от Закона РФ «Об образовании» типовое положение о вузе определяет, что в дополнение к промежуточной и итоговой аттестации студентов и выпускников, вузы обязаны еще осуществлять и текущий контроль успеваемости студентов.
Вместе с тем необходимо отметить, что, к великому сожалению, закон, непосредственно регулирующий отношения в сфере высшего образования - ФЗ
РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не определяет ни форм, ни методов контроля усвоения студентами знаний, умений и навыков и итогового контроля качества подготовки выпускников вузов.
В положении о государственной аккредитации подчеркнуто, что целью государственной аккредитации является установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также реализуемых образовательных программ федеральным государственным требованиям. В то же время положение не определяет, какими формами и методами с помощью каких критериев и показателей устанавливается это соответствие. Критерии и показатели качества высшего образования определены в приказе Федеральной службы по надзору в сфере образования «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений».Однако, необходимо отметить, что применяемые Федеральной службой по надзору в сфере образования критерии и показатели качества подготовки выпускников и качества реализуемых образовательных программ, в действительности, как нам представляется, являются лишь критериями и показателями факторов, влияющих на качество, а не критериями и показателями качества высшего образования. Так, Федеральная служба по надзору в сфере образования оценивает качество подготовки выпускников и реализуемых образовательных
программ по известным показателям: уровень требований, предъявляемых к абитуриентам; уровень организации научно-исследовательской работы; эффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования; «остепененность» преподавательского состава; уровень остаточных знаний студентов; уровень организации воспитательной работы; количество квадратных метров учебной площади на одного студента и т.д. Мы не отрицаем, что все эти факторы влияют на качество высшего образования, однако по своей сути количественные выражения этих факторов не являются показателями качества подготовки выпускников (за исключением показателя уровня остаточных знаний студентов), а в действительности являются лишь показателями факторов, влияющих на качество образования.
Анализ методов контроля качества обучения студентов и подготовки выпускников вузов показал, что их условно можно разделить на внутренние и внешние. В основу внутренних методов положены процедуры текущего контроля успеваемости, а также промежуточных и итоговой аттестаций знаний студентов и выпускников, контроль за усвоением знаний студентами посредством проведения семинарских занятий, выполнения контрольных и курсовых работ, проведения внутреннего тестирования остаточных знаний студентов, «ректорских срезов знаний» и т.д. В основу внешних методов, закрепленных в нормативных актах Министерства образования и науки РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования, которые используются при прове-
дении комплексной оценки деятельности высших учебных заведений в ходе государственной аккредитации вузов, положена процедура проверки качества усвоения студентами и выпускниками основных дидактических единиц в разрезе каждой дисциплины рабочего учебного плана.
Таким образом, исследования применяемых методов контроля качества высшего образования показали, что эти методы в общем виде представляют установление соответствия качества подготовки выпускников и качества реализуемых образовательных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и федеральным государственным требованиям. На основании этого можно сделать вывод, что в основу существующей методологии оценки качества высшего образования положен принцип, который условно предлагаем назвать - принцип соответствия требованиям. Мы не склонны критиковать научность и правомочность существования этой методологии и применяемых методов, поскольку известно, что одним из критериев качества результатов деятельности любой организации (в том числе и вузов), действительно, является соответствие свойств, признаков и характеристик этих результатов предъявляемым требованиям. Поскольку требования к качеству подготовки выпускников вузов и качеству реализуемых образовательных программ определены федеральными государственными образовательными стандартами, то и методы, ориентированные на проверку соответствия качества подготовки выпускников и качества образовательных
программ требованиям этих стандартов, не вызывают никаких сомнений. Однако использование принципа соответствия требованиям федеральных государственных образовательных стандартов при оценке качества реализуемых образовательных программ, качества обучения студентов и качества подготовки выпускников, не в полной мере отвечает задачам, поставленным перед образованием современным уровнем развития экономики и общества.
Так, в своем выступлении на заседании Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации» В.В. Путин отмечал: «Повторю еще раз приоритетные задачи в этой сфере. Во-первых, образование должно быть доступным для наших граждан, а его качество - соответствовать лучшим отечественным и международным образцам. Нужны и принципиально новые оценки качества образования, с опорой на критерии, предъявляемые обществом, экономикой, работодателями и рынком труда» [3, с. 3]. На этом же заседании Министр образования и науки А.А. Фурсенко также подчеркнул: «Для эффективного развития системы образования необходимо сделать ее более открытой. Критерии качества не могут устанавливаться изнутри, они определяются потребителями образовательных услуг: обществом и экономикой. Поэтому реформирование системы образования направлено прежде всего на «формирование института внешнего заказа». Выпускники учебных заведений не должны иметь проблем с трудоустройством» [3, с. 4].
Таким образом, в своем выступлении на заседании Госсовета В.В. Путин поставил приоритетные задачи перед российской системой образования:
• образование должно быть доступным;
• качество образования должно соответствовать лучшим отечественным и зарубежным образцам;
• нужны принципиально новые оценки качества образования;
• оценки качества образования должны опираться на критерии, предъявляемые к образованию обществом, экономикой, работодателями и рынком труда.
Дополняя выступление В.В. Путина, А.А. Фурсенко также особо подчеркнул, что:
• система образования должна быть открытой;
• критерии качества образования не должны устанавливаться изнутри, они должны определяться потребителями образовательных услуг: обществом и экономикой;
• учебные заведения должны «формировать институ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.