Транспортное ipaio
Е.А. Бевзюк
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Железнодорожный транспорт составляет основу транспортного комплекса РФ и имеет большое экономическое, социальное, политическое и международное значение1. Производственная деятельность железнодорожного транспорта оказывает влияние на окружающую среду всех климатических зон и географических поясов нашей страны, но по сравнению с иными видами транспорта неблагоприятное воздействие на среду обитания значительно меньше. В первую очередь, это связано с тем, что железные дороги - наиболее экономичный вид транспорта по расходу энергии2.
Законодательно под железнодорожным транспортом понимается совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижной состав, другое имущество, в том числе железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, предназначенные для обеспечения потребностей физических, юридических лиц и государства в перевозках и работах (услугах)3.
Воздействие объектов железнодорожного транспорта на природу обусловлено строительством дорог, производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, эксплуатацией железных дорог и подвижного состава, сжиганием большого количества
1 Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М.: Право и государство, 2003. С. 4.
2 Голубев И.Р., Новиков Ю.В. Окружающая среда и транспорт. М., 1987. С. 114.
3 О железнодорожном транспорте РФ. Федеральный закон
от 24 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 152.
топлива, применением пестицидов на лесных полосах и др.
Развитие железнодорожного транспорта в современных рыночных отношениях вызвало потребность динамичного роста законов и других нормативных правовых актов, способных упорядочить складывающиеся новые отношения на железных дорогах4. В этой связи, большое внимание уделяется разработанной Министерством транспорта РФ Транспортной стратегии РФ до 2020 г. Однако уже сейчас можно выделить ряд проблемных аспектов в реализации данного нормативного правового акта.
Так, например, основными принципами развития транспортной инфраструктуры являются локализация и снижение негативных ландшафтных изменений и загрязнения природной среды. Природный ландшафт представляет собой территорию, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях5. Таким образом, воздействие железнодорожного транспорта на окружающую среду ограничивается только определенной территорией, не учитывая его влияние на водные объекты, атмосферный воздух и т.д. Руководствуясь указанными принципами, меры охра-
4 Духно H.A. Теоретические проблемы обеспечения правопорядка в области железнодорожного транспорта / Актуальные проблемы правопорядка: Сб. науч. статей. Вып. 7. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2004. С. 3.
5 Об охране окружающей среды. Федеральный закон // Росс. газ. 2002. 12 января.
ны должны быть направлены на предотвращение и недопущение загрязнения природной среды, оставляя за рамками правового регулирования загрязнение окружающей среды, что не соответствует положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В качестве основных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта Стратегией определены наземные пути сообщения, железнодорожные вокзалы и станции. Специальным законодательным актом - Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в РФ» - предусмотрен более широкий перечень объектов, включенных в инфраструктуру железнодорожного транспорта, а именно: железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, система управления движением и иные обеспечивающие функционирование комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. В данном случае, учитывая общие правила разрешения коллизий в праве, применению подлежат нормы закона, т.к. он является специальным актом, регулирующим рассматриваемые отношения, и обладает более высокой юридической силой.
Таким образом, отдельные положения Транспортной стратегии РФ не соответствуют действующему законодательству РФ, причем как транспортному, так и экологическому.
Стратегия предусматривает необходимость реформирования железнодорожного транспорта, но ограничивает круг мероприятий решением технических и экономических проблем, поставив экологические проблемы и, в первую очередь, проблему сокращения уровня негативного воздействия данного объекта на окружающую среду на последнее место. Реализация принципа устойчивого развития в части снижения уровня экологического воздействия данного вида транспорта предусмотрена только в рамках второго этапа реализации Программы (2011-2020 гг.). В настоящее время большинство ученых едино во мнении о необходимости совмеще-
ния всех мероприятий, т.к. улучшение экономических показателей работы железнодорожного транспорта может существенно снизить экологические показатели, и наоборот, решение технических проблем, переоснащение и совершенствование подвижного состава и иных объектов позволит улучшить экологические показатели. Исходя из вышесказанного, реформирование железнодорожного транспорта следует проводить с учетом принципов рационального природопользования и охраны окружающей среды; разумного сочетания экологических и экономических интересов общества и государства.
Несмотря на то, что железнодорожный транспорт признан одним из наиболее экологически чистых, природоохранная деятельность в данной отрасли рассматривается как одна из важнейших. Подтверждением этому является то, что в принятом Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одной из главных функций отрасли является обеспечение экологической безопасности. Значимость этого фактора повышается по мере роста конкуренции в перевозках грузов и пассажиров, развития и расширения международных транспортных коридоров по территории России1.
К числу основных направлений работ в области экологии на железнодорожном транспорте относятся:
• охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• утилизация и обезвреживание отходов железнодорожного транспорта;
• сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• ликвидация экологических последствий аварийных ситуаций;
• мониторинг состояния окружающей
среды;
• разработка единой экологической политики транспортного комплекса (железнодорожный транспорт - автомобильный транспорт)2.
1 Из интервью руководителя Департамента безопасности движения и экологии ОАО «РЖД» П. Шанайца.
2 Вестник ВНИИЖТ. 2005. № 1. С. 3.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2006. № 6
В последнее время отмечается рост количества жалоб граждан в органы местного самоуправления на загрязнение окружающей среды объектами железнодорожного транспорта, которое влечет ухудшение состояния здоровья. Однако, рассматривая данный аспект на примере Приволжского федерального округа, в состав которого входит Оренбургская область, следует отметить, что структурные подразделения железной дороги являются объектами федерального подчинения. А стало быть, и проверять их может федеральная экологическая служба, а не муниципальная. Таков закон. В подобной ситуации экологи Волгограда намерены применить любые законные рычаги, чтобы остановить, по их мнению, имеющееся загрязнение воздуха, например, подать акты проверки в вышестоящую экологическую службу. Если не поможет, то обратиться в прокуратуру1.
Учитывая значимость и актуальность проблемы охраны окружающей среды от воздействия железнодорожного транспорта, Правительством РФ было принято специальное Постановление2, определившее необходимость проведения регулярных проверок маневровых, магистральных тепловозов и путевой техники на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проведение данных проверок отнесено к компетенции ОАО «Российские железные дороги» и Министерства природных ресурсов РФ. Однако проверки предусмотрены только в отношении одного природного объекта - атмосферного воздуха. Таким образом, можно говорить о необходимости соблюдения установленных нормативов в отношении этого объекта, не учитывая воздействие на иные природные объекты и окружающую среду. В то же время в качестве субъекта контроля определено ОАО «РЖД», которое непосред-
1 Волгоград - ТРВ. 2004. 24 декабря.
2 О проведении регулярных проверок транспортных и иных
передвижных средств на соответствие техническим нор-
мативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от
6 февраля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 586.
ственно возглавляет структуру железнодорожного комплекса и должно проверять собственную деятельность, что позволяет говорить о неэффективности данных мероприятий.
В то же время следует отметить, что природоохранными подразделениями железных дорог проделана значительная работа по подготовке нормативных документов, получению разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов, по проведению производственного экологического контроля. Сокращение уровня загрязнения окружающей среды стало возможным благодаря проведению целой серии общесетевых мероприятий по снижению выбросов отработанных газов дизелей тепловозов (почти во всех локомотивных депо появились пункты экологического контроля за этими выбросами), улучшению диагностирования и контроля производственных процессов, внедрению ресурсосберегающих технологий и приборного учета расхода топлива и воды. Учитывая повышенные требования территориальных органов Министерства природных ресурсов РФ к соблюдению природоохранительного законодательства РФ, особое внимание уделялось строительству и реконструкции очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения. Благодаря этим и множеству других мероприя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.