Правовой режим земель сельскохозшивенного назначения
С.Д. Иосифиди
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО МЕЛИОРАЦИИ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Мелиорация земель является одним из средств рационального сельскохозяйственного воздействия человека на природу. Ее грамотное проведение позволяет придать устойчивость аграрному производству и, по возможности, достигнуть иных полезных результатов (увеличить продуктивность растениеводства и животноводства, сохранить и повысить плодородие земель, оптимизировать природопользование иными способами).
Как известно, мелиорация земель подразумевает проведение мероприятий по улучшению физических и химических характеристик земель, созданию оптимального воздушного, водного, теплового и питательного режимов, а также других условий, необходимых для ведения сельского хозяйства.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»1 в ст. 1 содержит следующее определение: мелиоративные мероприятия - это проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртех-нических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
1 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.
В развитие этого положения в ст. 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 предъявляются требования к проведению мелиоративных мероприятий. При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Основная цель мелиорации земель заключается в регулировании (восстановлении) нарушенных биологического и геологического круговоротов, обеспечивающих воспроизводство возобновляемых природных ресурсов, улучшение экологической обстановки и решение социально-экологических проблем в сфере АПК (увеличение продуктивности и стабильности сельскохозяйственного производства). Положительное воздействие мелиорации проявляется в области
2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
продукционного процесса (повышение урожайности), а вот в области экологии оно бывает и отрицательным. Это происходит при потребительском подходе, когда недостаточное внимание уделяется восстановительным процессам. Только при их активизации можно добиться наращивания интенсивности сельскохозяйственного производства.
Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорируемых земель устанавливаются Федеральным законом РФ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»1 (в ред. от 10 января 2003 г.) и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий в ст. 5 этого Федерального закона предусматривается проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эрозированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды2. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, микробиологического, воздушного, химического, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель в соответствии со
1 О мелиорации земель. Федеральный закон от 10 января 1996 г. // C3 РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
2 Земельное право: Учебник / Под ред. В.Х. Улюкаева. М.:
Былина, 2002. С. 155.
ст. 6 Федерального закона относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Особое место в мелиоративном земледелии занимают оросительные мелиорации и, соответственно, оросительные системы. Орошение - мелиоративное мероприятие, направленное на устранение (регулирование) такого природного лимитирующего фактора, как недостаточная естественная влагообеспеченность растений в вегетационный период. Основным объектом данного мелиоративного воздействия являются поч-вогрунты зоны аэрации, грунтовые воды и поверхностные водоисточники (элементы аг-роландшафта). Главные воздействующие факторы - вода, энергия, критерии оптимизации - диапазон регулирования водного режима активного слоя почвы, эффективность использования интегральных ресурсов, продуктивность орошаемых земель и качество экологической ситуации3.
Оросительная мелиорация отличается двойственным характером. В своей об-воднительно - распределительной функции (или части) она тяготеет к капитальным улучшениям природных режимов (экологических факторов) в агроценозах, хотя в этой части они непосредственно эти режимы не улучшают, а лишь создают необходимую предпосылку для таких улучшений. В поливной части - они технологически способны в течение всего вегетационного периода регулировать природные режимы в заданных пределах по типу обычных агротехнических приемов. Гидроагротехника в случае ее многоцелевого применения наряду с основной своей функцией по улучшению водно - воздушного режима почвы может также улучшать и другие природные режимы в агроценозах, такие как питательный (удобрительный), тепловой (при увлажнении почвы и опрыскивании наземных частей растений), фитосанитар-ный и т.д. Улучшения природных режимов
3 Ольгаренко Г.В. Мелиорация как диалектический процесс единства и борьбы противоположностей // Мелиорация и водное хозяйство. 2003. № 1. С. 12.
могут быть капитальными (разовыми) - многолетнего действия или регулярными (агротехническими) - сезонного действия1.
Агролесомелиорация земель сельского хозяйства состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды, предусмотренные ст. 7 Федерального закона: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастби-щезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных насаждений.
Культуртехническая мелиорация земель сельскохозяйственного назначения представляет собой проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды, указанные в ст. 8 Федерального закона: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных куль-туртехнических работ.
Химическая мелиорация земель направлена на проведение мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация включает в себя известкование почв, фосфо-рирование и гипсование почв.
1 Ерхов Н.С. Мелиорации сельскохозяйственных земель: сущность, методология, концепции // Мелиорация и водное хозяйство. 2003. № 1. С. 13.
Регулируемый Федеральным законом порядок проведения мелиорации земель включает планирование мелиорации земель (ст. 24), разработку, согласование, утверждение и реализацию проектов мелиорации (ст. 25). При этом, планирование проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с федеральными и региональными программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается этим же органом, то есть Министерством сельского хозяйства РФ. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель запрещается в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям2.
Мелиорация земель является обязанностью как сельскохозяйственного производителя, так и органов исполнительной власти - финансирование соответствующих мероприятий должно проводиться за счет средств государственного и местных бюджетов.
Учитывая, что обязанность мелиорации земель закон возлагает не только на собственника, но и на арендатора земельного участка (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникают два вопроса. Первый - нужно ли в данном случае непременно получать согласие всех сособ-ственников ( тем более, что при большом их количестве получение согласия всех затруднительно). Второй - следует ли в случае заключения договора аренды земельных долей оговари
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.