ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВАМИ МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
А.А. Василенко, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена актуальным вопросам пользования средствами мобильной связи в образовательном процессе, особенностям правового регулирования образовательного права, в том числе содержания прав и обязанностей субъектов образовательных отношений, исходя из условий договора оказания услуг по подготовке специалиста. Для этого использовались нормы Кодекса Республики Беларусь об образовании, сделаны научные выводы самостоятельного характера.
Ключевые слова: образовательный процесс, средства мобильной связи, Кодекс Республики Беларусь об образовании.
Система образования Республики Беларусь являет собой кодифицированное закрепление норм образовательного права. В иерархии нормативных правовых актов образовательного законодательства центральное место занимает основной закон - Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее КоОб) [1]. Являясь источником образовательного права, КоОб представляет собой совокупность существующих норм этого права, взятых в единстве, а также устанавливает взаимосвязь норм друг с другом и с другими отраслями права и законодательства. Именно поэтому, научный поиск правового регулирования пользования средствами мобильной связи в образовательном процессе начинается с монументального источника белорусского нормотворчества.
Актуализация заявленной темы исследования чрезвычайно велика на всех уровнях образования, о чем свидетельствует значительное количество локальных нормативных правовых
актов, разработанных в учреждениях образования Республики Беларусь и Российской Федерации. Примером сложившейся практики стал тотальный контроль за соблюдением обучающимися локального уровня нормотворчества, где основным критерием оценки действий субъектов образовательных отношений выступает приказ учреждения образования.
К локальным нормативным правовым актам относятся различные Правила пользования мобильным телефоном в учреждении образования; Приказы о запрете пользования мобильных телефонов в учебном процессе и многое другое. В подавляющем большинстве локальных нормативных правовых актов структура документов одинаковая, включающая: 1. Общие положения; 2. Основные понятия; 3. Условия применения средств мобильной связи в учреждении образования; 4. Права, обязанности и ответственность пользователей.
Особенностью локального уровня нормотворчества является личное пись-
менное ознакомление обучающихся (пользователей) с содержанием такого документа, что, по мнению разработчиков, служит основанием для привлечения пользователей к ответственности, в случае нарушения ими установленных в учреждении образования правил.
Имеют ли данные разработки правовую основу, нам предстоит разобраться. Анализ данных документов сигнализирует лишь о том, что их правовая сущность сведена к одностороннему волевому административному запрету использования обучающимися средств мобильной связи. Мы же, в свою очередь, выбирая кодифицированный источник образовательного права, научным путем отстаиваем иную точку зрения, прежде всего, используем принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений. Принцип гражданского права обращает внимание на правовой статус субъектов образовательных правоотношений, выражает признание за ними равной правоспособности, но не исключает, при этом, различий в объеме их субъективных прав.
Отстаивая выбранную позицию, мы определили следующий кодифицированный путь следования к правовой цели: образовательный процесс - субъекты образовательных отношений (обучающиеся) -основные права и обязанности субъектов образовательных отношений - гражданско-правовой договор (договор оказания услуг по подготовке специалиста) - ответственность субъектов образовательных отношений. Для эффективного следования к правовой цели, мы избрали динамично развитую систему высшего профессионального образования.
1. Образовательный процесс. Исследуя актуальные проблемы образовательного права, мы обращаемся к пп. 1.9 п. 1 ст. 1. КоОб, который гласит, что: «образовательный процесс - обучение и воспитание, организованные учреждением образования (организацией, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организацией, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, индивидуальным предпринимателем, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) в целях освоения обучающимися содержания образовательных программ» [1].
Исходя из этого подпункта можно заключить, что организация обучения и воспитания обучающихся целиком лежит на учреждении образования либо иной организации, имеющей право осуществлять образовательную деятельность. Кроме того, можно предположить, что весь образовательный процесс состоит из двух процессов: учебного и воспитательного, организация которых осуществляется на основе общих требований, предъявляемых к образовательному процессу, в том числе на основе педагогически обоснованного выбора форм, методов и средств обучения и воспитания (пп. 1.4 п. 1 ст. 89 КоОб). Правовая возможность выбора форм, методов и средств обучения делает самостоятельным предположение о формировании позиции учреждений образования по поводу пользования обучающимися средствами мобильной связи во время учебных занятий. Са-
мым популярным средством связи является мобильный телефон, представляющий собой многофункциональное техническое устройство. Многофункциональность мобильного телефона напрямую связана с использованием его технических возможностей по передаче, обработке и хранению информации. Мобильный телефон заменяет ряд других технических средств: компьютер, видеокамеру, фотокамеру, радиоприемник, факс, калькулятор, диктофон. Несомненно, развитие технического прогресса должно учитываться при организации образовательного процесса, в том числе воздействии на обучение, которое представляет собой целенаправленный процесс организации и стимулирования учебной деятельности обучающихся по овладению ими знаниями, умениями и навыками, развитию их творческих способностей (пп. 1.12 п. 1 ст. 1 КоОб). Вызывает опасение пользование мобильными телефонами на учебных занятиях в качестве «технического помощника» в решении академических задач, контрольных работ, зачетов и экзаменов. Ограничение пользования либо изъятие мобильных телефонов в период учебных занятий на основании локального нормативного правового акта учреждения образования доказывает несовершенство образовательных отношений, поскольку право частной собственности субъектов этих отношений находится под угрозой. Возникает ситуация, при которой мобильный телефон, как элемент технического прогресса, может отрицательно влиять на организацию образовательного процесса. К основному требованию по организации обра-
зовательного процесса относится обеспечение качества образования (ст. 91 КоОб), устанавливающее прямую, непосредственную связь соответствия требованиям образовательного стандарта, учебно-программной документации соответствующей образовательной программы (пп. 1.4. пункта 1 ст. 1 КоОБ). Следовательно, качество образования зависит от обоснованного выбора форм, методов и средств обучения и воспитания. Поэтому нужен четкий, продуманный механизм единообразного понимания и применения норм образовательного права. Разрешение этой ситуации мы видим в гражданско-правовом договорном регулировании образовательных отношений.
2. Субъекты образовательных отношений. Наиболее простым способом утверждения данного воззрения может быть обращение к основным правам и обязанностям субъектов образовательных отношений, которыми являются обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, а также иные организации, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (п. 1 ст. 5 КоОб). Вместе с тем, пп. 1.19 п. 1 ст. 1 КоОб относит к участникам образовательного процесса - обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников, что противоречит п. 1 ст. 5 КоОб, поскольку субъекты и участники
образовательных отношений понятия не тождественные.
Полагаем также, что участниками образовательного процесса являются законные представители несовершеннолетних обучающихся и педагогические работники.
Во-первых, о снов анием возникнове -ния образовательных правоотношений является гражданско-правовой договор (договор оказания услуг по подготовке специалиста), сторонами (субъектами образовательных правоотношений) которого выступают учреждение образования и обучающийся.
Во-вторых, участие законных представителей несовершеннолетнего обучающегося обусловлено действием основных начал гражданского законодательства, а именно моментом заключения договора оказания услуг по подготовке специалиста.
В-третьих, трудовая деятельность педагогических работников осуществляется на основании трудовых и гражданско-правовых договоров, заключенных с учреждением образования, и, по сути, педагогические работники - это работники по найму.
В системе высшего профессионального образования, где господствует гражданско-правовое договорное регулирование, используются следующие правовые категории: субъекты - стороны договора - участники образовательных отношений.
Понятие «субъект образовательных отношений» шире понятий «субъект образовательных правоотношений» и «сторона договора оказания услуг по подготовке специалиста». «Субъект образовательных отношений» - это
правовая категория, которая выходит за пределы только гражданско-правового договорного регулирования, эта категория общественная, заинтересованная в общественно-политической жизни учреждения образования. «Субъект образовательных правоотношений» и «сторона договора оказания услуг по подготовке специалиста» понятия тождественные, указывающие на пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.