м
правовое попе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ НЕДР
С. ФЕДОРОВ, директор Департамента государственной политики и регулирования в области природопользования МПР РФ Д. ВАСИЛЕВСКАЯ, Центр "СРП-Недра" при МПР РФ
Действующий Закон РФ "О недрах" принят в 1992 г. За это время накоплена значительная правоприменительная практика, выявившая отдельные недостатки и пробелы в законодательстве о недрах. В целях создания единого правового поля, прозрачной системы законодательства, учитывающей интересы как государства, так и недропользователя, а также минимизации отсылочных норм на уровне специального закона Правительством РФ было принято решение о необходимости подготовки новой редакции закона о недрах.
Министерством природных ресурсов РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ подготовлен, направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти и представлен в Правительство РФ проект Федерального закона "О недрах". Следует подчеркнуть, что законопроект не предусматривает коренной ломки действующей системы пользования недрами, поскольку, с нашей точки зрения, важнейшим условием эффективной работы добывающих отраслей является предоставление недропользователям гарантий на неизменность условий, на которых им переданы в разработку месторождения полезных ископаемых. Исходя из этих принципов и подготавливается проект федерального закона, в котором планируется закрепить разделы и статьи, устанавливающие специфику пользования недрами при различных видах пользования, как то:
- геологическое изучение недр;
- разработка месторождений твердых полезных ископаемых;
- разработка месторождений углеводородного сырья;
- эксплуатация месторождений подземных вод, строительство и эксплуатация подземных сооружений.
В разделе, посвященном геологическому изучению недр, устанавливаются общие требования к проведению геологического изучения недр, стадиям и
этапам проведения работ, техническим проектам.
В разделе, определяющем специфику пользования недрами при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, устанавливаются основные требования к разработке месторождений твердых полезных ископаемых, минимальные требования к содержанию технических проектов, а также возможность использования эксплуатационных кондиций на стадии добычи.
В разделе, определяющем специфику пользования недрами в целях разработки месторождений углеводородного сырья, устанавливаются требования к обустройству месторождений, а также последовательность действий недропользователя по вовлечению месторождения в освоение.
В разделе, определяющем специфику эксплуатации месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, устанавливаются общие требования к эксплуатации месторождений подземных вод, в том числе к проекту или технологической схеме разработки месторождений подземных вод, а также проектам работ по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Дополнительной нормой по отношению к действующему Закону является установленный в проекте порядок ввода месторождений полезных ископаемых в промышленную разработку.
Определяется, что промышленная разработка месторождений полезных ископаемых начинается после завершения строительства объектов, связанных с добычей полезных ископаемых, связанных с ними объектов инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих охрану недр и окружающей среды. При этом устанавливается, что строительство таких объектов возможно лишь в соответствии с утвержденными технологическими схемами.
Проектом определяется, что после того, как пользователь недр завершает подготовку месторождения
правовое none
полезных ископаемых к промышленной разработке, он информирует об этом уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти, который в свою очередь в течение месяца должен проверить состояние дел на объекте и в случае готовности его к освоению подписать соответствующий акт. После этого принимается решение о вводе месторождения в промышленную разработку.
Если уполномоченный орган обнаружил нарушения утвержденного технического (технологического) проекта, а также если пользователем недр не обеспечены меры по безопасному ведению работ, соблюдению требований по охране недр, окружающей среды, ввод месторождения в разработку откладывается до устранения выявленных нарушений.
Рассматривая вопросы рационального использования недр, отметим, что проектом предусматриваются обязательства пользователя недр по учету добытых полезных ископаемых и совместно с ними залегающих попутных компонентов при разработке месторождений. Пользователь недр обязан осуществлять учет извлекаемых полезных ископаемых и совместно залегающих попутных компонентов в соответствии с требованиями утвержденных технических регламентов, в том числе по каждой скважине в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождений.
Таким образом, в проекте Федерального закона "О недрах" значительно повышена роль технических проектов, которые, как известно, разрабатываются индивидуально для каждого месторождения. В законопроекте достаточно детально прописана процедура подготовки и утверждения технических проектов, порядок внесения в них изменений и дополнений.
Кроме того, устанавливается, что проведение работ, связанных с пользованием участками недр без утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также их нарушение - запрещается. Контроль и надзор за соблюдением пользователями недр технических проектов осуществляются органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора.
Проект содержит специальную статью, регулирующую порядок установления нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче. В ней имеется отсылочная норма, где определяется, что порядок утверждения нормативов эксплуатационных потерь устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
С учетом анализа норм проекта, определяющих порядок ликвидации и консервации горных выработок, скважин и иных подземных сооружений по
отношению к нормам действующего Закона предусмотрены следующие нововведения. Прежде всего, горные выработки, скважины и иные подземные сооружения ликвидируются или консервируются в соответствии с технологическими проектами, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы и прошедшими согласование в органах государственного горного надзора.
Кроме того, в статье, определяющей порядок консервации и ликвидации горных выработок и иных подземных сооружений, связанных с пользованием недрами, указано, что консервация и ликвидация осуществляются за счет средств создаваемого пользователем недр ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого устанавливаются Правительством РФ.
Обращаясь к вопросу ответственности пользователей недр за негативное воздействие на окружающую среду, следует обратить внимание на то, что в настоящее время в большинстве развитых стран мира серьезное значение при совершенствовании законодательства уделяется вопросам охраны окружающей среды при пользовании недрами, сохранению экологического равновесия.
В проекте установлены специальные нормы, ужесточающие ответственность пользователей недр за вредное воздействие на окружающую среду. Кроме того, вводится статья, предусматривающая обязательное страхование ответственности перед государством и третьими лицами за причинение вреда недрам и окружающей среде. В ней особо оговаривается, что страхование ответственности пользователя недр перед государством и третьими лицами за причинение вреда недрам и окружающей среде не освобождает его от обязанности устранить допущенные им нарушения и возместить причиненный ущерб в пределах суммы, не покрытой страховым возмещением.
Как известно, в 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "О техническом регулировании", в соответствии с которым технические регламенты, в том числе и в сфере недропользования, должны устанавливаться специальными федеральными законами. При этом определяется, что соответствующие регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления Закона в силу.
Проект Федерального закона "О недрах" взаимоувязан с Федеральным законом "О техническом регулировании". По тексту нашего проекта имеются отсылочные нормы на соответствующие технические регламенты, которые будут разработаны и приняты в установленные законодателем сроки.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.