В.В. Романова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ ЖЕНЩИН В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В большинстве современных государств конституционные доктрины признают возможность существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан. Так, обязанность проходить военную службу во многих странах мира возлагается только на граждан мужского пола. Особенности правового положения женщин закреплены во многих отраслях российского права (конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, семейного и др.).
В настоящее время в национальном праве1 Российской Федерации отсутствует единая система нормативных правовых актов и единообразный подход к правовому регулированию труда женщин. Подобный подход прослеживается в системе государственной службы (в т.ч. правоохранительной).
По нашему мнению, с учетом особенностей правового регулирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации предлагается классифицировать нормативные правовые акты, содержание нормы о труде женщин, по следующим основаниям: в зависимости от вида регулируемых общественных отношений (от отрасли права); по их юридической силе; по форме выражения; по объекту регулирования; по субъекту регулирования; по способу обращения к регулированию трудовых и служебных правоотношений женщин.
Так, в зависимости от вида тех общественных отношений, которые регулируются
1 Право, целиком находящееся в компетенции одного государства // Glossary Commander. [Электрон. ресурс]: Служба тематических толковых словарей. 2000-2005 «Web-and-Press». Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.glossary.ru/.
нормами права (по отрасли права), можно выделить нормы: государственного права; трудового права; административного права; уголовного права; служебного права; семейного права и т.д.
По юридической силе: Конституция Российской Федерации2 (ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 19, ч. 4 ст. 32); Федеральные законы (от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»3, от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»4; от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»5; от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»6); Указы Президента Российской Федерации (от 4 марта 1993 г. № 3377 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 16048 «Об упразднении комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации»; от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы
2 Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., вступила в силу со дня ее официального опубликования // Росс. газ. 1993. 25 декабря. № 237.
3 В ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; Росс. газ. 2005. 13 мая. № 100.
4 В ред. Федерального закона от 22 апреля 2005 г. № 37-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2005. № 17. Ст. 1483.
5 В ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Парламент. газ. 2003. 15 ноября. № 212.
6 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
7 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 11. Ст. 937.
8 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3634.
Российской Федерации (2003-2005 гг.)»1); Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации (от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»2; от 4 июля 2002 г. № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»3, от 5 января 2005 г. № 4 «Об установлении предельной численности должностей федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе»4; от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.»)5; Приказы Министра внутренних дел Российской Федерации (от 31 июля 1997 г. № 502 «О создании Комиссии МВД России по вопросам улучшения положения женщин», от 30 сентября 1999 г. № 750 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел»6, от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»7; от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации
1 С измен., внесенными Указом Президента РФ от 15 ноября 2004 г. № 1440 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664; 2004. № 47. Ст. 4634.
2 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.
3 В ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 157 // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2704; 2005. № 13. Ст. 1181.
4 СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 168.
5 Официальный сайт Правительства Российской Федерации // http://www.government.ru/data/news_text.html?he_id=103&news_id =19209.
6 С измен. и доп., внесенными приказами МВД РФ от 16 апреля 2002 г. № 360, от 18 апреля 2002 г. № 363, от 2 декабря 2004 г. № 795.
7 С измен. и доп., внесенными приказами МВД РФ от 16 ноября 2001 г. № 1010; от 8 апреля 2005 г. № 250.
профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел»; от 14 июля 2004 г. № 440 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этот критерий закрепляет место нормативных правовых актов в их иерархии, подзаконность, со-подчиненность актов, принятых нижестоящим органом, вышестоящим актам.
По форме выражения выделим следующие: законы; указы; постановления; распоряжения; приказы; инструкции.
По объекту регулирования в контексте рассматриваемых правоотношений различают: акты, регулирующие вопросы трудоустройства и реализации права на труд; акты, регулирующие труд при отклонении от нормальных условий труда; акты, регламентирующие вопросы занятости, профессиональной ориентации и подготовки; акты, регулирующие рабочее время и время отдыха; акты, регулирующие вопросы оплаты труда.
По субъекту регулирования разграничим: регулирование правоохранительной службы мужчин; регулирование особенностей правоохранительной службы женщин. Данный критерий предполагает учет биологических, психологических и физиологических особенностей лиц, проходящих службу в ОВД.
По способу обращения к регулированию трудовых и служебных правоотношений женщин могут быть: акты общего характера; акты специального характера (состоят из норм-льгот, норм-дополнений, норм-преимуществ, норм-привилегий и норм-изъятий).
Избранный критерий классификации позволяет ответить на вопрос, сколько и каким аспектам из общего числа нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел посвящено регулированию службы женщин.
Приводимые в классификации нормативные правовые акты содержат некоторые особенности службы женщин в органах внутренних дел.
По правилам ч. 4 ст. 15 Конституции РФ соотношение норм международного и го-
сударственного права определяется следующим образом: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
Рассматривая соотношение международного и внутригосударственного права в области прав женщин, отметим следующее: несмотря на то, что прямо от международного сообщества женщины никаких прав не получают, имплементация международных норм о труде женщин имеет место. Именно поэтому в настоящее время приобрел особую актуальность вопрос о придании международным стандартам большей эффективности, что предполагает максимальное увеличение круга их участников.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). Следовательно интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций по правам человека и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав человека. Это, прежде всего, касается трудовых прав граждан, состоящих на государственной правоохранительной службе, поскольку законодательство о ее прохождении в настоящее время отсутствует, а в практике применения действующих нормативных правовых актов допускаются нарушения многих стандартов, закрепленных на международном и европейском уровне.
Насколько же содержание законодательства о правоохранительной службе соответствует стандартам в области прав человека? В основу сопоставительного анализа положены не только международные пакты о правах человека, но и документы Совета Европы, прежде всего, Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод и ряд дополнительных протоколов к ней. Ориентация на Совет Европы объясняется тем, что эта организация по общему признанию считается наиболее авторитетной благодаря эффективной системе контрольных механизмов, обеспечивающих защиту прав человека, закрепленных в Европейской конвенции. Все лица - как граждане, так и не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства - члена Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии со стандартами, определяемыми Конвенцией. В случае нарушения этих прав, любой человек в Российской Федерации может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую комиссию или Европейский суд по правам человека. Представляется, что международные, а равно и европейские стандарты по правам человека должны получить
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.