Ире)прин1маиелюк»е пра»
М.Л. Варданян
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ УЧАСТИЯ ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
С развитием рыночных отношений Российская Федерация становится все более привлекательной для иностранных хозяйствующих субъектов, в связи с чем активизируется приток иностранного капитала в экономику России. Активизация развития отдельных видов и форм предпринимательства возможна только при наличии инвестиций, с привлечением финансовых ресурсов, передовой техники и технологий, а также с использованием управленческого опыта ведущих компаний стран с развитой рыночной экономикой.
Вложение иностранного капитала в сфере предпринимательской деятельности на территории России возможно в форме соответствующих имущественных объектов, принадлежащих иностранному инвестору, а именно: денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, а также исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, услуг и информации.
Инвестирование является одним из видов предпринимательской деятельности и преследует в качестве своей цели извлечение прибыли. Получение прибыли как результат инвестирования осуществляется через вложение капитала, в том числе иностранного, в коммерческие организации, а также путем создания филиалов иностранных компаний на территории России1. При этом,
1 Предпринимательское право Российской Федерации / Под
ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2004.
российское законодательство предусматривает, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования прибыли, полученной от инвестиций, не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной прибыли от инвестиций, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, установленные требования применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом2.
Характеризуя правовую природу инвестиционной деятельности, следует отметить, что она как относительно новое для российского права явление определяет юридический механизм присутствия иностранного капитала с возможностью создания предприятий с иностранным участием, что в отдельных случаях наблюдалось еще в советское время. Так, впервые в отечественном законодательстве возможность создания предприятий с участием иностранного капитала была закреплена с принятием 13 января 1987 г. Указа Президиума ВС СССР и Постановлений Совета Министров СССР № 48 и № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и
2 СЗ РФ. 1987. № 32. Ст. 3301.
фирм капиталистических и развивающихся стран». Указанными законодательными актами предусматривалось, что предприятия с иностранным капиталом могут создаваться на территории СССР в форме совместных предприятий на основе договоров, заключаемых участниками таких предприятий между собой1.
Участниками совместного предприятия в указанный период могли быть одно или несколько советских предприятий (объединений и других организаций), являющихся юридическими лицами, а также одна или несколько иностранных фирм (компаний, корпораций и других организаций) в статусе юридического лица. Доли советских и иностранных участников в уставном фонде совместного предприятия определялись по договоренности между ними. Такие предприятия обладали всеми признаками юридического лица по советскому законодательству.
Совместные предприятия могли от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде и третейском суде. Они имели самостоятельный баланс и действовали на основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования, отвечая по своим обязательствам всем своим имуществом2.
Особо следует подчеркнуть, что в рассматриваемый период времени совместные предприятия были первой и единственной формой вовлечения иностранного капитала в сферу хозяйствования на уровне предприятий на территории СССР до 1991 г. В последующем с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (далее - Закон РСФСР об иностранных инвестициях) вместо термина «совместные предприятия» был введен новый для советского хозяйственного законодательства термин «предприятия с иностранными инвестициями». В ст. 12 За-
1 Свод законов СССР. Т. 9. С. 50-20.
2 Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и
мировой опыт. М., 2002. С. 116-117.
кона РСФСР об иностранных инвестициях предусматривалось, что предприятия с иностранными инвестициями могут создаваться в форме как акционерных обществ, так и других хозяйственных обществ и товариществ в виде:
1) предприятий с долевым участием иностранных инвестиций (совместные предприятия), а также в виде дочерних предприятий и филиалов;
2) предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также их дочерних предприятий и филиалов;
3) филиалов иностранных юридических лиц3.
Предприятие с иностранными инвестициями в соответствии с этим Законом могло быть создано не только путем его учреждения, но и в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью. В связи с этим, следует подчеркнуть, что если раньше иностранное участие в уставном фонде создаваемого предприятия было не более 49% от общего размера уставного фонда, то в Законе РСФСР об иностранных инвестициях впервые такое ограничение было снято, и появилась возможность создавать предприятия со 100% иностранным капиталом. Однако правовой статус таких предприятий специально не был урегулирован, в связи с чем на них распространялись общие нормы правового регулирования создания и деятельности предприятий с иностранным капиталом.
В результате принятия Закона РСФСР об иностранных инвестициях новизной явилось то, что предприятия с иностранными инвестициями могли создаваться на основе общих правовых норм и в тех же организационно-правовых формах, что и иные предприятия, не имеющие иностранного участия в своем капитале. Данная законодательная концепция, отраженная в правовых нормах, действует и в настоящее время. При этом, предприятия с иностранными инвестициями
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008.
учреждаются в порядке, установленном для избранной организационно-правовой формы предприятия.
Реализуя свое право на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, иностранное юридическое лицо вправе выступить учредителем корпоративных субъектов предпринимательства в любой организационно-правовой форме, допускаемой по российскому законодательству либо аккредитовать свой филиал или представительство на территории России. С учетом данного обстоятельства, полагаю целесообразным остановиться более подробно на формах участия иностранных компаний на территории России.
Основным нормативным правовым актом, определяющим механизм правового регулирования участия иностранных компаний своим капиталом в предпринимательской деятельности на территории России, является Федеральный закон № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»1 (далее - Закон об иностранных инвестициях). Данный акт регламентирует порядок создания и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, основные гарантии прав иностранных инвесторов и условия их предпринимательской деятельности на территории России. Давая общую оценку настоящего закона, следует отметить, что российское законодательство не признает иностранной инвестицией вложение иностранного капитала в благотворительные, образовательные, научные, религиозные и другие некоммерческие организации, поскольку их деятельность не направлена на получение прибыли.
Согласно ст. 20 Закона об иностранных инвестициях, создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ и другими федеральными законами, за изъя-
1 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.
тиями, установленными федеральными законами в соответствии с п. 2 ст. 4 настоящего Закона. Такие изъятия могут быть двух видов, а именно: ограничительного характера, предусмотренные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также стимулирующего характера в виде льгот в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.
Например, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», создание на территории Российской Федерации авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники, допускается при условиях, если доля участия иностранного капитала составляет менее чем 25% уставного капитала авиационной организации, и ее руководитель с лицами, входящими в органы управления такой организации, являются гражданами РФ2.
Как известно, участие юридического лица в предпринимательских правоотношениях возможно лишь при наличии определенной правоспособности, которая в соответствии со п. 3 ст. 49 ГК РФ возникает с момента создания предприятия. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ, оно как юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Таким образом, возможность приобретения и осуществления субъектом предпринимательства статуса юридического лица соответствующего объема имущественных и личных неимущественных прав зависит от прохождения им государственной регистрации.
В связи с этим, необходимо подчеркнуть, что регистрации подлежит в качестве юридического факта как создание и реорганиза
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.