Правовой режим особо охраняемых природных территорий
Д.Ф. Сатыбалдинова
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
Государственные природные заповедники России играют важнейшую роль в сохранении хода естественных природных процессов на конкретных территориях. Особенностью национальной территориальной охраны природы является изоляция природных территорий с целью их сохранения от воздействия человека.
Рассматривая вопрос о правовом режиме использования территорий государственных природных заповедников, необходимо отметить, что под понятием «территория государственного природного заповедника» автор статьи взял за основу рассмотрения ограниченное земельное пространство, поэтому сделан акцент, прежде всего, на земли заповедников и только потом на другие природные комплексы и объекты (воды, недра, растительный и животный мир).
Составляющими элементами правового режима являются: установление требований к отдельным видам деятельности; установление правил охраны отдельных природных объектов: придание особого эколого-правового статуса территориям заповедников.
Как отмечает коллектив волгоградских авторов, в отношении особо охраняемых природных территорий устанавливается особый эколого-правовой режим, суть которого заключается в установлении особого порядка использования и охраны определенной четко локализованной территории, включая установление особенностей управления ею, финансирования и проведения специальных экологических ме-роприятий1.
Вполне справедливо некоторые авторы выделяют три вида заповедного режима: абсо-
1 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: Учебник для вузов / Под ред. А.П. Анисимова. Волгоград: Альянс, 2005. С. 340.
лютный, относительный и смешанный. Если режим относительного заповедования допускает ограниченную хозяйственно-рекреационную деятельность в рамках выполнения задач, которые поставлены перед соответствующим природным комплексом или объектом, и свойственен государственным природным заказникам; смешанный природно-заповедный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма, и присущ национальным паркам и природным паркам, то государственным природным заповедникам присущ режим абсолютного заповедования, который подразумевает под собой полное исключение хозяйственной и рекреационной деятельности на данной территории, а также исключение любого вмешательства в ход естественных процессов, если они несовместимы с целями и задачами заповедника. 2
Заповедник в отличие от других видов ООПТ ценен тем, что его территории в целом не испытывали воздействия каких-либо форм хозяйственной деятельности и тем самым сохранили естественный ход процессов, естественное состояние биологического разнообразия.
Площади, занимаемые заповедниками, сильно варьируют по регионам. В регионах с интенсивной хозяйственной деятельностью имеют место заповедники небольших размеров, поскольку на равнинных плотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами их создание затруднено.
В таких районах создание заповедников встречает ожесточенное сопротивление приро-
2 Бабина Ю.В., Михайлова Н.Д. Методические вопросы определения экономической оценки особо охраняемых природных территорий по эффективности выполнения основных природоохранных функций // Вестник МГУ. Сер. 6. 1997. № 3. С. 92-113; Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России: Курс лекций. Волгоград: Панорама, 2006. С. 238.
допользователей. В регионах с низкой плотностью населения и малой интенсивностью хозяйственной деятельности, как правило, легко организовать крупные заповедники.
Так, самым большим заповедником России является Большой арктический заповедник (4,169 тыс. га), который расположен на безлюдных островах Арктики.
Таким образом, четко обнаруживается взаимосвязь между плотностью населения и средними величинами заповедников. В России на долю заповедников с площадью от 10 до 100 тыс. га приходится 52%, с площадью от 100 до 1000 тыс. га - 37%. Многие заповедники представлены несколькими участками. Дробную территорию имеют около 40% заповедников1. Например, ГПЗ «Оренбургский» состоит из четырех участков, находящихся в разных административных районах области.
Принадлежность участка к какой-либо ландшафтно-географической зоне влияет на направление научных исследований и объекты охраны. Так, ГПЗ «Оренбургский» расположен преимущественно в степной зоне, поэтому «научно-исследовательская деятельность в заповеднике направлена на изучение степных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранение биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов»2.
Если рассматривать в целом земли особо охраняемых территорий, то в их состав Земельный кодекс РФ включает земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного на значения; иные особо ценные земли (п. 2 ст. 94 ЗК РФ)3.
1 Федоровский Д.Н. Охрана среды и заповедное дело: Уч. пособие. Н. Новгород: Нижегородский архитектурно-строит. ун-т, 2000. С. 10.
2 Пуляев А.И., Пытель Д.Б. Функционирование государственного природного заповедника «Оренбургский» / Совершенствование деятельности ООПТ Урала на основе обобщения опыта их работы // Сборник науч. трудов. Екатеринбург: Изд-во «Екатеринбург», 2001. С. 181.
3 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет природно-запо-ведный, то есть неприкосновенный фонд Российской Федерации, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов.4
Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники наряду с другими особо охраняемыми территориями и природными объектами, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации, что вытекает из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3 ст. 58) 5.
По критерию права собственности на землю и другие природные ресурсы территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»6, имущество заповедника является федеральной собственностью.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся в пределах заповедника, изымаются из хозяйственной эксплуатации и передаются ему в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Земельные участки, иные природные ресурсы и имущество заповедников изымаются из оборота и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством РФ (например, запрещается приватизация и передача в аренду или залог земель и других природных ресурсов заповедников). Так, п. 5 ст. 58 Федерального закона об охране окружающей среды, равно как и п. 2 ст. 6 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», правоме-
4 Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 715.
5 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
6 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
рно устанавливает ограничение конституционного права каждого иметь земельный участок на праве собственности. Данное ограничение соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ1, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В данном случае права граждан и юридических лиц на приватизацию земельного участка в границах ООПТ ограничиваются в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду2.
Учитывая, что Земельный кодекс РФ распространяет ограничения в обороте именно на земельные участки в пределах ООПТ, логично предположить, что земельные участки, например, рекреационного или историко-культурного назначения, могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому, кроме случаев, указанных законодательством РФ3. Более того, в рамках ООПТ в отношении некоторых категорий земель предусмотрен запрет на приватизацию. Так, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» четко установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах государственных природных заповедников и национальных парков, в отношении остальных категорий особо охраняемых природных территорий нет четкого указания относительно приватизации земель и иных объектов.
Представляется, что прекращение существования ООПТ с последующим изъятием земель может произойти теоретически только в двух случаях: при полной деградации (уничтожении) природных объектов в составе ООПТ, которые в связи с этим теряют свою ценность и уникальность, а также в случае изъятия земельного участка (природного комплекса) для выпол-
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: Учебник для вузов / Под ред. А.П. Анисимова. Волгоград: Альянс, 2005. С. 347.
3 Анисимов А.П. Правовые проблемы деления земельного фонда
Российской Федерации на категории // Аграрное и земельное
право. 2006. № 8. С. 57.
нения международных обязательств Российской Федерации4, но, к счастью, оба эти случая пока не получили практического применения.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на специально выделенных участках частичного хозяйственног
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.