правовые аспекты деятельности родительских комитетов в системе отечественного образования (до октября 1917 года)
И.В.Фомичев, доктор исторических наук, профессор
Статья посвящена истории становления в русской школе первых родительских организаций - родительских комитетов. Выясняются причины их возникновения и характер деятельности в период с 1905 г. по октябрь 1917 г. Анализируются правовые аспекты их организации. Показываются взаимоотношения со школьной администрацией и педагогической общественностью.
Ключевые слова: родительские комитеты, школьная смута, средние учебные заведения, школьная администрация, внешкольный надзор, «дома юношества», трудовые дружины учащихся, религиозное обучение в школе, Всероссийский родительский союз.
Возникновение первых родительских комитетов в России следует отнести к 1905 г. Они появились для упорядочения учебного хаоса, когда волна революционного движения докатилась и до школы. Будучи типично русским учреждением, родительские комитеты были призваны выполнять роль своеобразного буфера между двумя силами: учителями и учащимися [1, с. 3].
В условиях нарастающей революции, когда даже младшие классы оказались охваченными забастовочным движением, учащиеся, наряду с академическими требованиями, стали предъявлять и политические. Разумеется, родители не могли спокойно наблюдать за тем, что происходило в школе и равнодушно реагировать на охвативший
гимназическое начальство паралич. Поскольку начальство ничего не могло поделать, родительская среда инициировала свою специфическую форму воздействия на школу - родительские комитеты, деятельность которых вскоре получила поддержку правительства.
Так, в соответствии с Высочайше одобренным постановлением Совета министров от 13 ноября 1905 г. родителям учащихся средних учебных заведений предоставлялось право собираться и избирать из своей среды родительские комитеты. Однако в Высочайшем повелении ничего не говорилось ни о порядке избрания, ни о правах и обязанностях комитетчиков, а указывалось лишь на то, что председатель родительского комитета мо-
жет пользоваться правами попечителя гимназии. Тем не менее официальное разрешение родителям создавать свои организации имело следствием то, что, например, в Петрограде, они появились почти одновременно при всех средних учебных заведениях, а их председатели организовали «Совещание председателей столичных родительских комитетов», просуществовавшее несколько лет. Причем, в последние месяцы 1905 г. собрания родительских комитетов созывались каждую неделю, а иногда и чаще, и работа родительских комитетов проходила без всяких трений с администрацией школ, поскольку последняя зачастую шла навстречу родительским начинаниям. Только благодаря этому единодушию, школьная смута была остановлена и к Рождеству 1906 г. учебные занятия почти везде возобновились и в течение января - февраля 1906 г. вошли в норму [2, с. 39].
Однако, с водворением порядка в школе, положение родительских комитетов заметно пошатнулось. Они почувствовали, что представляют для школьной администрации досадную помеху. С другой стороны, нередко сами родительские организации отчасти по новизне дела и незнанию условий, а отчасти по недоверию к тогдашней школе и ее руководителям, вносили элемент борьбы со школьным режимом, что, впрочем, неизбежно вытекало из политических условий революционного времени. Иными словами, вместо урегулирования внутришкольных противоречий, родительские комитеты вступили в конфронтацию с администрацией школ. Не случайно, вскоре после революции 1905-1907 гг. их деятель-
ность почти заглохла, а в Москве на основании положения о чрезвычайной охране, введенного с декабря 1905 г. генерал-губернатором Дубасовым, и вовсе была запрещена. Причем запрет родительских комитетов в Москве был мотивирован не столько обстоятельствами чрезвычайного времени, сколько сугубо личными педагогическими воззрениями адмирала Дубасова, считавшего их присутствие в русской школе бессмысленным [3, с. 75].
В последующем, в связи с принятием при министре народного просвещения Л.А. Кассо специальных правил о выборах в родительские комитеты, изложенных в циркулярном распоряжении Министерства народного просвещения (МНП) от 23 июня 1911 г., их организация стала практически невозможной. Дело в том, что в соответствии с этими правилами для действительности выборов родительского комитета необходимо было участие в родительском собрании 2/3 всех родителей и опекунов учащихся. Сами же выборы могли считаться состоявшимися только при условии, если они прошли в 2/3 классах при наличии 2/3 участников в каждом классе. Равным образом и для избрания председателя комитета требовалось наличие 2/3 родителей и опекунов учащихся. Правилами также предусматривалось, что в случае, если выборы состоятся, то выбранные в родительский комитет представители подлежали утверждению попечителя учебного округа, а председателями родительских комитетов могли стать только лица с высшим образованием. Очевидно, что такого рода требования были трудновыполнимыми. Вот почему деятель-
ность родительских комитетов удалось возобновить лишь несколько лет спустя, когда в январе 1915 г. к руководству учебным ведомством пришел либеральный министр граф П.Н. Игнатьев.
Положительную роль в реанимации родительских комитетов сыграло изданное 1 сентября 1915 г. циркулярное распоряжение Министерства народного просвещения «О выборах родительских комитетов в средних учебных заведениях». В нем указывалось, что: 1) через две недели после окончания осенних приемных испытаний начальник, начальница или председатель педагогического совета среднего учебного заведения обязаны были пригласить повестками родителей учащихся на общее собрание для выборов в родительский комитет; 2) председатель и два его товарища должны были избираться общим собранием, а члены комитета в количестве трех от каждого класса (основного и параллельного) - классными собраниями в один и тот же день. Несмотря на то, что председатель должен был избираться из лиц, получивших высшее образование, в исключительных случаях для претендента допускалось среднее образование; 3) общее собрание считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее одной трети общего числа родителей, живущих в городе или поселениях, где находилось учебное заведение. Классное собрание считалось состоявшимся при наличии на нем не менее одной пятой общего числа родителей; 4) по истечению месяца, если не поступало никаких возражений со стороны начальника учебного округа, выборы председателя, товарищей председателя и самого ро-
дительского комитета считались проведенными правильно и утвержденными [4, с. 458, 617].
Еще более существенное влияние на стимулирование деятельности родительских комитетов оказало утвержденное 6 июля 1916 г. Советом министров новое «Положение о родительских организациях при средних учебных заведениях Министерства народного просвещения». Оно существенно отличалось от прежних правил о родительских комитетах. Во-первых, в новом «Положении» устанавливался кворум собрания родителей для выборов в комитет в одну пятую (вместо прежних двух третьих) от числа родителей, живущих в данной местности. Во-вторых, согласно «Положению», председателем и товарищем председателя комитета могли быть избраны русские подданные христианского вероисповедания, получившие образование не ниже среднего (прежде было - не ниже высшего). В-третьих, «Положение» точно определяло срок для утверждения выборов попечителями учебных округов (раньше этот срок не фиксировался), а именно: начальство учебного заведения не позднее трех недель со дня выборов обязано было предоставить в управление округом протокол о выборах, а попечитель округа в течение полутора месяца со дня отправления ему протокола о выборах - сообщать в учебное заведение об его утверждении или неутверждении. Если в течение указанного срока никаких возражений со стороны попечителя учебного округа не поступало, то выборы считались проведенными правильно и комитет мог приступить к своей деятельности [3, с. 69].
Перечисленные изменения в правилах организации родительских комитетов оказались чрезвычайно значимы. Так, сильно пониженный в новом «Положении» кворум собраний для выборов родительских комитетов, несомненно, создавал благоприятные условия для их повсеместной организации, тогда, как правила, введенные министром Л.А. Кассо, привели к почти полному их исчезновению. Понижение образовательного ценза для председателей и товарищей председателей комитетов также представлялось мерой весьма целесообразной, ибо во многих провинциальных городах, особенно уездных, нередко для замещения указанных должностей невозможно было найти людей, имевших высшее образование, что являлось дополнительным препятствием к формированию родительских комитетов. Наконец, необходимость точной временной регламентации выборов вытекала из многозначительных случаев затягивания на долгое время (иногда даже на весь учебный год) утверждение результатов их выборов, что являлось равносильным упразднению комитетов, избираемых по старым правилам [3, с. 70].
Отметим, что принятие нового «Положения» о родительских организациях заметно расширило географию и значительно оживило деятельность родительских комитетов. Например, в годы первой мировой войны их главной заботой стала организация внешкольного надзора за учащимися. Этот вопрос, ранее находившийся в фокусе внимания школьной администрации, с начала войны перешел преимущественно в ведение родительских комитетов. Такой поворот
дела в области внешкольного надзора был вполне естественным и правильным, поскольку в условиях войны в стране резко выросли детская преступность, беспризорность и проституция. Учитывая, что во внешкольном времяпрепровождении учащихся наиболее заинтересованной стороной являлась семья, вполне естественно было предположить, что именно она и станет генератором инициатив, касающихся оздоровления нравов учащейся молодежи. К этому ее побуждал и минувший опыт, который убедительно показал, что внешкольный надзор, организуемый школьной администрацией, как правило, приобретал полицейск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.