И.М. Лопина
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРМИНА «СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ»
В юридической литературе положительно оценивается получившая развитие в аграрном правотворчестве в середине 90-х гг. XX в. тенденция включения в структуру законов легальных определений (дефиниций) понятийного аппарата1, поскольку терминологическая путаница затрудняет правоприменительную практику и недопустима. Действительно, значимость терминологии как одного из средств юридической техники не вызывает сомнений2, поскольку при помощи правовых понятий выражаются предписания закона. Они должны быть точны, доступны и понятны всем, к кому обращены. Между тем опыт определения содержания понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», предпринятый в ряде нормативных правовых актов, имеет значительные погрешности.
Содержание понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» первым легально определил Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»3 - это физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая ар-
1 Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Гос-во и право. 2000. № 7. С. 42.
2 Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 184; Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 107-108; Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 345-346 и др.
3 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870. С послед. изм. и доп.
тель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова биоресурсов, которая составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции4.
Противоречивость и несовершенство данного определения по сравнению с нормами как самого Закона о сельскохозяйственной кооперации, так и принятых впоследствии других актов права, включивших в свою структуру термин «сельскохозяйственный товаропроизводитель», вызывают серьезные критические замечания.
В соответствии со ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации, «сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями...». Определяя содержание понятия «сельскохозяйственного кооператива», законодатель, вероятно, исходил из того, что в сферу действия Закона включены не только производственные, но и потребительские кооперативы, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами). Представляется, что именно этим обстоятельством объясняется несовершенство приведенной формулировки. Согласно п. 3 ст. 3 Закона, «.члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими
4 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». Статья 1. В ред. Федерального закона от 7 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1120.
функций». Следовательно, сельскохозяйственными товаропроизводителями одновременно являются и юридическое лицо, и все его члены, что придает этому термину недопустимую условность и указывает на неприемлемость его применения для определения понятия «сельскохозяйственный кооператив».
Кроме того, если исходить из определения товара как продукта труда, произведенного для обмена (продажи)1, то сельскохозяйственным товаропроизводителем следует считать любое лицо, производящее сельскохозяйственную продукцию для продажи. В рассматриваемом определении сельскохозяйственного товаропроизводителя отсутствует такой признак, как реализация сельскохозяйственной продукции. Таким образом, данный в Законе о сельскохозяйственной кооперации термин не отвечает и критериям носящего чисто экономический характер понятия «товаропроизводитель».
В дальнейшем законодатель разрабатывал все новые конструкции термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Для целей Федерального закона от 9 июля 2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводите-лей»2 сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов (ст. 2).
Данное определение оперирует другими критериями признания субъекта сельскохозяйственной деятельности сельскохозяйственным товаропроизводителем, нежели Закон о сельскохозяйственной кооперации. Во-первых, более широко определяется со-
держание сельскохозяйственной деятельности - это не только производство, но и переработка сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, сельскохозяйственная продукция производится (производится и перерабатывается) с целью реализации и получения прибыли, т.е. в качестве товара. В-третьих, проценты объема сельскохозяйственной продукции рассчитываются от разных показателей. Для Закона о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей таковым является доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, а для Закона о сельскохозяйственной кооперации - общий объем производимой продукции. Но удельный вес объема реализованной и произведенной продукции сельского хозяйства в общих показателях предприятия всегда значительно различается3. В-четвертых, установлен срок, в течение которого организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями должны соблюдаться количественные параметры критерия объема сельскохозяйственной продукции - предшествующий год.
Введение последнего критерия практически обосновано - это позволяет упорядочить расчет показателей финансового состояния должника. Но достаточно ли одного года для адекватной оценки результатов сельскохозяйственной деятельности, ведь она объективно зависима от природных и эпидемиологических факторов, в результате чего возможен спад производства и доля сельскохозяйственной продукции в общих показателях объемов реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), может опуститься ниже названных нормативов? Еще Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. «Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций»4 для реальной оценки экономического состояния сельскохозяйственных организаций
1 Популярный энциклопедический словарь. М., 1999. С.
1328. 3 Палладина М.И. Указ. соч. С. 43.
2 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787. С послед. изм. и доп. 4 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 1328.
предписывалось учитывать данные их годовых балансов за последние 3-5 лет, в случае если оно ухудшилось в связи со стихийными бедствиями, неблагоприятными погодными условиями, эпидемиями. Представляется, что пятилетний период деятельности позволяет точнее определить степень «сельскохозяйственности» организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей для квалификации их в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому срок, в течение которого они должны соблюдать количественные параметры критерия объема сельскохозяйственной продукции, должен быть, соответственно, увеличен.
Кроме того, Закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей не предусматривает возможности реструктуризации долгов для рыболовецких артелей (напомним, что Закон о сельскохозяйственной кооперации относит их к сельскохозяйственным товаропроизводителям), поскольку не называет их в числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, а отнесение рыбной продукции к сельскохозяйственной, в том числе и по смыслу законов, оперирующим данным термином (он не раскрывается ни в одном российском законе), не представляется правильным.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкрот-стве)»1, используя уже известные критерии производства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, те же количественные параметры выручки от реализации сельскохозяйственной продукции - 50 процентов общей суммы выручки (для рыболовецких артелей, соответственно, производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов -70 процентов общей суммы выручки), определяет с их помощью понятие только такого сельскохозяйственного товаропроизводителя как сельскохозяйственная организация (ст.
1 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. С послед. изм. и доп.
177). Стало быть, в рамках Закона о несостоятельности (банкротстве) определение «сельскохозяйственный товаропроизводитель», предоставляющее право на специальный режим банкротства, применяется только лишь в отношении организаций, к индивидуальным предпринимателям (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, в отношении которых, в отличие от Закона о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей, не установлены критерии «сельскохозяйственности»2), процедуры банкротства применяются без учета специфики сельскохозяйственной деятельности.
В данном Законом о несостоятельности (банкротстве) определении термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель» отсутствует такой критерий как срок, за время которого исчисляются количественные параметры выручки от реализации сельскохозяйственной продукции. Это предоставляет возможность произвольно решать вопрос о квалификации организации как сельскохозяйственного товаропроизводителя и, как следствие, о применении общего или специального (с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности) режима банкротства.
Налоговый кодекс РФ3, вводя систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)4, определяет сельскохозяйственных товаропроизводителей как организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.