ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 73-78
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В РАМКАХ СНГ
© 2008 г. А. А. Арутшнян1
Сегодня СНГ является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств-участников. Вместе с тем ясно, что это - длительный и сложный процесс, параметры которого определяются степенью заинтересованности участников в тех или иных формах взаимодействия и требуют должного юридического обеспечения. Это относится и к такой форме взаимодействия, как военное сотрудничество государств СНГ.
Назревшая общая заинтересованность государств в деле защиты от внешней агрессии способствовала созданию системы коллективной безопасности. Одной из важнейших правовых основ регионального сотрудничества в военной области в многостороннем формате явился Договор
0 коллективной безопасности (далее - ДКБ), подписанный главами девяти государств СНГ 15 мая
1992 г. в Ташкенте . В соответствии с этим договором государства-участники, учитывая создание собственных вооруженных сил и принимая согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопасности, подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами. Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы. По уровню обязательств, взятых на себя государствами-участниками, указанный Договор до сих пор не имеет аналогов среди межгосударствен-
1 Преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук.
2 См.: Информационный бюллетень СМО государств-участников СНГ. 1996. < 2. С. 98.
ных договоров и соглашений в военной сфере, заключенных между странами Содружества.
Договор, подписанный в Ташкенте, предусматривает консультации в случае возникновения угрозы одному или нескольким государствам-участникам либо международному миру (ст. 2), а также взаимопомощь, включая военную, в случае агрессии против любого из государств-участников (ст. 4).
В концептуальном плане Договор о коллективной безопасности имеет сугубо оборонительную направленность при приоритете политических средств предотвращения и ликвидации военных конфликтов. Государства-участники Договора никого не рассматривают в качестве противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами. Договор открыт для присоединения к нему разделяющих его цели и принципы государств.
Формируемая в рамках ДКБ система коллективной безопасности определяется следующими положениями: политико-правовая основа: фундаментальные нормы международного права, универсально сформулированные в Уставе ООН; неуклонное следование принципам и нормам ООН, а также выполнение взятых на себя других международных обязательств, в том числе в рамках ОБСЕ; исключительно оборонительный и открытый характер Договора и системы коллективной безопасности; приоритет превентивных политических средств; осуществление прав государств на коллективную оборону исключает вмешательство в их внутренние дела. Принципиальное значение здесь имеет то, что коллективные военные меры могут быть предприняты только по законной просьбе государства-участника, подвергшегося агрессии, и только по решению высшего коллективного органа Договора - Совета коллективной безопасности, причем с обязательным уведомлением Совета Безопасности ООН; готовность к сотрудничеству с другими международными организациями и структурами коллективной безопасности, с которыми совпадают принципы и подходы, где есть взаимный интерес.
Заложенные в Договоре принципы и формы сотрудничества предопределяют реальную возможность государствам-участникам ДКБ стать составной частью систем общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и Азии. Разумеется, трудности, с которыми столкнулись вновь об-
разовавшиеся независимые государства, не могли не сказаться на реализации положений Договора в начальный период его существования. Это привело к тому, что некоторые решения, принятые в его рамках на начальном этапе и направленные на углубление военно-политической интеграции, не были полностью выполнены.
Но тем не менее следует признать, что на пространстве Содружества за прошедший период Договор сыграл важную роль в обеспечении национальной безопасности и территориальной целостности государств, способствовал становлению государственной власти и строительству национальных вооруженных сил. Формирование системы коллективной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом развития военно-политической обстановки в мире.
На первом этапе предусматривалось в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников; разработать программу военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации; разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности.
Сложившаяся в последнее время система коллективного обеспечения безопасности государств-участников Содружества прошла сложный процесс становления. Военное сотрудничество приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками - по приоритетным вопросам обеспечения безопасности.
Процесс военной интеграции государств-участников Договора все более пополняется материальным содержанием, общеконцептуальной нормативно-правовой базой, практическими мероприятиями по отработке задач коллективной безопасности.
На первом этапе деятельности государств-участников ДКБ в 1994-1995 гг. были заложены концептуальные и нормативно-правовые основы формирования системы коллективной безопасности. Совершенствовалась организационная структура Договора. В 1996 г. сформировался и приступил к своей деятельности Секретариат Совета коллективной безопасности.
Принципиальную важность имеет процесс адаптации договора к реалиям современной геополитической обстановки, для которой характерно возрастание роли нетрадиционных вызовов и угроз национальной безопасности. В настоящее
время с уверенностью можно утверждать, что Договор сыграл значительную роль в обеспечении безопасности и стабильности на пространстве Содружества Независимых Государств, и поиск новых форм взаимодействия государств-участников СНГ и ДКБ в сфере обеспечения безопасности и стабильности потребует дальнейших согласованных совместных усилий органов Совета коллективной безопасности, уставных и рабочих органов Содружества.
14 мая 2002 г. в Москве на встрече глав государств - участников Договора о коллективной безопасности было принято решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности в международную региональную организацию -Организацию Договора о коллективной безопасности. По мнению A.A. Макарова, важным моментом на пути к созданию новой международной организации стало подписание в Кишиневе 7 октября 2002 г. подготовленных в сжатые сроки основополагающих документов - Устава и Соглашения о правовом статусе ОДКБ. Они закладывают прочную основу для последующей работы по углублению военно-политической интеграции . Основными органами Организации договора о коллективной безопасности являются: Совет коллективной безопасности; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Комитет секретарей советов безопасности; Постоянный совет при ОДКБ4.
Постоянно действующим рабочим органом Организации является Секретариат Организации.
На очередной сессии СКБ в Душанбе (апрель 2003 г.) были приняты решения о Положениях, об органах ОДКБ, о создании Объединенного штаба ОДКБ, а также о Постоянном совете при ОДКБ. На этой же сессии были также приняты решения о развитии процесса совместного обучения кадров и специалистов для вооруженных сил государств-членов ОДКБ и о расширении сферы применения Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ДКБ от 15 мая 1992 г.
Целями Организации Договора о коллективной безопасности являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам5. В свою очередь, для реа-
3 См.: Макаров A.A. Договор о коллективной безопасности -важный фактор обеспечения стабильности и безопасности на пространстве Содружества Независимых Государств // Вестник Совета Федерации. 2003. < 2. С. 29.
4 См.: Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Гл. IV. Ст. 11.
5 См.: там же. Гл. II. Ст. 3.
лизации целей Организации государства-члены принимают совместные меры к формированию в ее рамках действенной системы коллективной безопасности, созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечению их необходимым
вооружением и военной техникой6.
По мнению автора, необходимо подчеркнуть историческую значимость решений Московской и Кишиневской сессий Совета коллективной безопасности о преобразовании действующих на базе Договора механизмов и структур сотрудничества в международную ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.