УДК 351.749(091)
Правовые основы совершенствования организационной структуры Отдельного корпуса жандармов
М.В. ЧУРСИНА,
сотрудник Центра правовых исследований «Эквитас»
Исследуется процесс совершенствования организационной структуры Отдельного корпуса жандармов, осуществляемый на основе распоряжений, положений, указов, которые были приняты в России в XIX веке.
Ключевые слова: корпус жандармов, III отделение, полиция, реформирование полиции, реорганизация, указ, распоряжение, положение, инструкция.
Legal bases of improvement organizational structure separate case of gendarmes
Chursina M.
Process of improvement of organizational structure of the Separate case of gendarmes on the basis of orders, provisions, decrees which were accepted in Russia in the XIX century is investigated.
Keywords: body of gendarmes, III Department, police, police reform, reorganization, decree, order, position, instruction.
После подавления восстания декабристов обстановка в стране способствовала тому, чтобы процесс реорганизации полиции протекал в ускоренном темпе. Уже в декабре 1825 года представители высших правительственных кругов приступили к составлению проектов по модернизации полиции. Одним из первых был проект генерал-адъютанта А.Х. Бенкендорфа, представленный на рассмотрение императору Николаю I в январе 1826 года. В своем «Проекте об устройстве высшей полиции» будущий шеф жандармов указывал, что основные функции в деле надзора и контроля над всем происходящим в стране должны быть возложены на жандармских штаб-офицеров, находящихся в разных городах и частях войска1. Этот документ наметил основные принципы, на которых должна была строиться политическая полиция в России.
Подготовительная работа по созданию нового органа политической полиции связана с именем М.Я. фон Фока (1773—1832)2, который с 26 марта 1812 г. был бессменным директором Особенной канцелярии Министерства полиции, затем Министерства внутренних дел3. Организуя полицию по новому образцу, фон Фок конкретно предлагал Бенкендорфу начать со следующего: «на первый случай перевести шесть чиновников из Министерства
внутренних дел, благонадежных, опытных», по выбору и утверждению самого Бенкендорфа в разряд «чиновников по особым поручениям... с предписанием состоять под непосредственною зависимостью Вашею (Бенкендорфа. — М.Ч.)... »4 Одновременно с созданием новой агентурной сети в записке намечался штат и расходы аппарата (нескольких секретарей, служителей, управляющего)5.
3 июля 1826 г. был объявлен официальный указ об учреждении III отделения Собственной Его Императорского величества канцелярии под начальством А.Х. Бенкендорфа6, который вступил в действие с 27 июля 1826 г. III отделение являлось центральным учреждением тайной полиции. Вместе с Особенной канцелярией немаловажную роль при создании нового органа политической полиции в России играла жандармерия. При переходе из одного ведомства в другое Особенная канцелярия во главе с М.Я. фон Фоком не претерпела никаких существенных изменений. При этом жандармерия должна была быть коренным образом реорганизована в соответствии с поставленной задачей — стать исполнительным органом тайной полиции на местах. Положение об учреждении пяти округов жандармского корпуса (утв. Указом от 28 апреля 1827 г. № 1062; далее — Положение 1827 года) впервые официальным по-
1 Русская старина. 1900. № 12. С. 615—616.
2 См.: Деревнина Т.Г. III отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России (1826— 1855): дис. ... канд. ист. наук. — М., 1973. С. 50.
3 Послужной список М.Я. фон Фока находится в ГАРФ. Ф. 109; Оп. 3. Эксп. 2. Д. 19. и Оп. 57. Эксп. 2. Д. 112.
4 ГАРФ. Ф. 109. Оп. 3. Д. 761. Л. 3. Об. 4.
5 Там же.
6 ПСЗ-2. Т. 1. № 449.
рядком вводило понятие «корпус жандармов» как единой организации со своим руководством, штатом и местными отделениями. Шеф жандармов, которому «давалась власть командира отдельного корпуса», вместе с Управлением корпуса составляли центральный орган всей жандармерии. Во главе округов должны были стоять жандармские генералы («с властью начальников дивизий», которые управляли округами при посредстве окружных дежурств)1. В Положении 1827 года был закреплен правовой статус жандармских команд. Пункт 24.2 определял, что «Гвардейский полуэскадрон и Армейский полк (жандармов) в состав округов не входят, а останутся на нынешнем положении в военном ведомстве для сохранения порядка и спокойствия в армии»2. Между шефом жандармов, начальниками округов и губернскими жандармскими штаб-офицерами была установлена определенная система подчиненности; в тех округах, где не были назначены окружные начальники, штаб-офицеры имели право обращаться по всем вопросам, касавшимся их службы, прямо к шефу жандармов3. В состав округов корпуса жандармов, кроме образованных жандармских отделений, вошли два жандармских дивизиона и губернские жандармские команды4. Что касается других жандармских частей (гвардейского жандармского полуэскадрона и армейского жандармского полка), то они остались на прежнем поло-жении5. Положение 1827 года не определило порядок их подчиненности. И только в приказе по корпусу жандармов от 10 августа 1827 г. было предписано: начальникам губернских команд обо всех происшествиях, случившихся в местах их квартирования, доносить непосредственно соответствующим начальникам отделений, которые представляют общую ведомость окружным генералам. Последние докладывали шефу жандармов6. Так была установлена непрерывная связь отдельных жандармских частей с центром; намечены каналы, по которым должна была поступать информация. Положение 1827 года и последующие распоряжения по корпусу жандармов, во-первых, стремились свести все жандармские части в единую систему; во-вторых, впервые была предпринята попытка провести разграничение в
назначении этих частей. Основное внимание было сосредоточено на наблюдательной полиции, функции которой всецело возлагались прежде всего на шефа жандармов как начальника III отделения, на управление окружных генералов и начальников отделений в лице губернских штаб-офицеров7.
1836 год явился переломным в истории развития корпуса жандармов. Он ознаменовал собой завершение в общих чертах процесса формирования единой жандармской организации. Положение о корпусе жандармов от 1 июля 1836 г.8 (далее — Положение 1836 года) подвело итоги всего предшествующего десятилетнего периода развития жандармерии, дав развернутую схему устройства и размещения всех жандармских частей. Положение 1827 года определило основные организационные и структурные начала корпуса жандармов, показав существовавшую систему управления и комплектования, начиная от шефской канцелярии и кончая губернской жандармской командой; представило общую характеристику деятельности жандар-мов9; объявило о существовании семи округов корпуса жандармов, из которых шесть находилось в России, один — в Царстве Польском10. Таким образом, Положением 1836 года был окончательно оформлен Отдельный корпус жандармов. Союз III отделения и Отдельного корпуса жандармов был официально закреплен в 1839 году, когда должность начальника штаба корпуса жандармов была объединена с должностью управляющего III отделением.
В связи с завершением к началу 1860-х годов строительства целого ряда участков железных дорог возникла необходимость в создании на них новых жандармских управлений и пересмотра возложенных на жандармов обязанностей. В Положении о полицейских управлениях на Санкт-Петербургско-Варшавской и Московско-Нижегородской железных дорогах от 27 июля 1861 г. отмечалось, что «для полицейского надзора за железными дорогами учреждается особое для каждой линии Полицейское Управление из чинов корпуса жандармов». Штат офицеров формировался по согласованию шефа жандармов с Главноуправляющим путями сообщения, а нижние чины назначались по распоряжению штаба корпуса11.
1 См.: Деревнина Т.Г. Указ. раб. С. 79.
2 ПСЗ-2. Т. 2. № 1062. П. 6, 7.
3 Там же.
4 Там же. П. 1.
5 Там же. П. 2.
6 ГАРФ. Ф. 109. Оп. 223. Д. 6. Л. 3.
7 См.: Деревнина Т.Г. Указ. раб. С. 80—81.
8 Оно было разработано при непосредственном участии и руководстве начальника штаба корпуса жандармов генерал-майора Л.В. Дубельта.
9 См.: Деревнина Т.Г. Указ. раб. С. 157—158.
10 ПСЗ-2. Т. XI. № 9355. Гл. I. § I.
11 Там же. Т. 36. Д. 37289.
Особое внимание управлением корпуса жандармов в послереформенный период уделялось разработке руководящих документов для жандармских чинов. В июне 1864 года наместник в Царстве Польском граф Ф.Ф. Берг утвердил новую «Секретную инструкцию губернским штаб-офицерам 3-го округа корпуса жандармов». Принятие этого документа было вызвано подавлением польского восстания 1863 года. Согласно этой инструкции жандармские чины обязаны были вести постоянное наблюдение «за духом всего населения вообще и каждого сословия порознь»1. Новые инструкции жандармским офицерам, утвержденные по представлению графа П.А. Шувалова императором Александром II, начали действовать на территории Варшавского округа с января 1867 года. Были составлены две инструкции для руководства практической деятельностью жандармскими чинами. Одновременно с этими инструкциями в действие вводилась секретная «Инструкция нижним чинам уездных управлений Варшавского жандармского округа», которая была утверждена шефом жандармов 31 декабря 1866 г.2 В это же время в штаб Варшавского жандармского округа поступила секретная инструкция по осуществлению наблюдательных функций жандармскими чинами. Этот небольшой по объему документ уточнял обязанности наблюдательного состава корпуса жандармов, так как они не нашли своего отражения в гласной инструкции. Жандармы, согласно этой инструкции, были обязаны наблюдать за местными газетами и журналами и о статьях, «возбуждающих толки в обществе», доводить до сведения начальства, а также «сообщать о всяком покушении взволновать умы населения посредством распространения вредных сочинений или изустными проповедями, с помощью речей, где бы то ни было»3. На основе разработанных для жандармов Царства Польского наблюдательных обязанностей 14 мая 1867 г. шеф жанда
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.