ЕЯМйс^яИЖеЯИИ
Моисеев Е.Г.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ЕГО МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
В статье рассматриваются правовые основы создания Содружества Независимых Государств. Говорится о том, когда и как произошел роспуск Советского Союза, насколько правомерным было это решение руководителей Беларуси, России и Украины. Исследуется международно-правовой статус Содружества Независимых Государств. Утверждается, что СНГ является региональной межгосударственной организацией. Данный факт предлагаем закрепить в Уставе СНГ.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, СНГ, правовые основы создания, международно-правовой статус.
Moiseev E.G.
LEGAL BAsis of cREATioN of THE coMMoNwEALTH
of independent states and its international legal status
Моисеев Е.Г.
The article deals with the legal bases of creation of the Commonwealth of Independent States. It is a question of when and how the event caused dissolution of the Soviet Union, whether this decision of leaders of Belarus, Russia and Ukraine was a legitimate one. International legal status of the Commonwealth of Independent States is studied. It is stated that the CIS is a regional intergovernmental organization. The author suggests to write down that fact in the Charter of the CIS.
Keywords: Commonwealth of Independent States, CIS, legal basis for creation, international legal status.
От редакции ЕврАзЮж
В декабре 2011 года исполняется двадцать лет Содружеству Независимых Государств (СНГ). Эта межгосударственная региональная организация за истекший период времени прошла сложный путь становления и развития - путь успехов и неудач, надежд и разочарований. Многие едва ли не ежегодно предрекали СНГ скорую «смерть». Но проходил год за годом, а Содружество не умирало. Более того, с каждым годом оно крепло, мужало, становилось всё более способным преодолевать возникающие на его пути трудности и невзгоды.
О нелегком пути становления и развития СНГ, о том, с какими результатами оно подходит к своему юбилею, какие трудности встречались на его пути, как их преодолевало Содружество, каковы перспективы дальнейшего его развития, - обо всем этом редакция журнала попросила рассказать одного из ведущих специалистов по праву СНГ, юриста-международника, автора несколько книг и большого числа научных статей, защитившего докторскую диссертацию по международно-правовым проблемам Содружества, профессора кафедры международного права Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина, доктора юридических наук Евгения Григорьевича Моисеева.
Евгений Григорьевич любезно согласился подготовить несколько статей по международно-правовым проблемам становления и развития СНГ для нашего журнала, которые будут опубликованы в канун двадцатилетия Содружества.
Редакция обращается также к другим специалистам по праву СНГ с предложением высказаться на страницах нашего журнала по наиболее актуальным проблемам развития Содружества. Просим направлять свои статьи в редакцию нашего журнала для публикации.
В первой статье этого номера журнала речь пойдет о правовых основах создания СНГ и его международно-правовом статусе.
Начнем с события, которое произошло на скромном, известном только узкому кругу людей хуторе Вискули - белорусской правительственной резиденции, расположенной в Беловежской пуще. Там 7 декабря 1991 года встретились президенты России Б.Н.Ельцин и Украины Л.М.Кравчук, а также спикер белорусского парламента С.С.Шуш-кевич. Чуть более суток вместе с премьерами своих стран и советниками провели они в заснеженных Вискулях. Но этого времени оказалось достаточно, чтобы подготовить и подписать документы, которые - без всякого преувеличения - «перевернули мир». В тот воскресный день 8 декабря 1991 года была поставлена последняя точка в сложной и противоречивой истории Советского Союза и вписана первая строка в биографию Содружества Независимых Государств.1
В преамбуле подписанного Соглашения о создании СНГ сказано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».2
Это неожиданное решение было заложено уже в преамбуле Соглашения. Подтвердив приверженность принципам Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, других международных обязательств, заявив о стремлении построить демократические правовые государства, крепить дружбу и взаимовыгодное сотрудничество своих стран, соблюдать общепризнанные нормы защиты прав человека
1 Исполнительный секретариат СНГ. Содружество Независимых Государств: потрет на фоне перемен / Под ред. И.М.Коротчени. - Минск: ПАН-ГРАФ, 1996. - С. 14.
2 Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. // Международное публичное право: Сборник документов / Сост. и авт. предисл.: К.А.Бекяшев, Д.К.Бекяшев. - М.: Проспект, 2009. - С. 423-424.
и народов, авторы документа провозгласили создание Содружества Независимых Государств.
В документе было объявлено, что с момента заключения Соглашения на территории подписавших его стран не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР, а деятельность союзных органов власти прекращается. Тем самым Советскому Союзу был подписан «смертный приговор».
Участники Соглашения обязались «развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену» и, что особенно важно, «добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства».
В Соглашении подчеркнута неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, заявлены гарантии их открытости и свободы передвижения граждан. В статьях, касающихся проблем военного строительства и обороны, государства-учредители зафиксировали свою готовность активно сотрудничать в «обеспечении международного мира и безопасности, осуществления эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов», еще раз подтвердили стремление к «ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем», засвидетельствовали свое уважение партнерам по Соглашению, устремленным «к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства».
Руководители трех государств ответили и на вопрос, вызывавший тревожный интерес во многих странах: что же теперь будет с ядерным арсеналом бывшего Советского Союза? Они заявили, что «будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием», а также «совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил».
В Соглашении приведен перечень основных направлений совместной деятельности, которую страны намерены осуществлять через общие координирующие институты. Это, в первую очередь, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, развитии систем транспорта и связи, в охране окружающей среды, миграционной политике и борьбе с организованной преступностью. Стороны сочли необходимым подчеркнуть планетарный характер Чернобыльской катастрофы и взяли на себя обязательство «объединять и координировать усилия по минимизации и преодолению ее последствий».
Соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех республик бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы этого документа. Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества был определен город Минск.
Под Соглашением поставили подписи: за Республику Беларусь - председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич и председатель Совета Министров Вячеслав Кебич, за Российскую Федерацию - президент Борис Ельцин и государственный секретарь Геннадий Бурбулис, за Украину - президент Леонид Кравчук и премьер-министр Витольд Фокин.
Руководители стран в дополнение к основному документу встречи подписали Заявление, в котором назвали причины, побудившие их пойти на столь неординарный шаг.3 Эти причины им виделись в следующем: «переговоры о подготовке нового Союзного договора в рамках Союза ССР зашли в тупик; объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; недальновидная политика руководства СССР привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев жизни общества; возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами».
Главы трех государств подчеркнули, что на образование Содружества Независимых Государств они решились, «осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ».
Как свидетельствуют источники, главы делегаций в Ви-скулях завершили процедуру подписания Соглашения и Заявления 8 декабря 1991 года в 14 часов 17 минут.4 После этого решили позвонить сначала президенту США Д.Бушу, а затем президенту СССР М.С.Горбачеву. С Д.Бушем разговаривал Б.Ельцин (переводил министр иностранных дел
A.Н.Козырев), а с М.С.Горбачевым - С.С.Шушкевич. Оба собеседника - Буш и Горбачев - вопросов почти не задавали.
Реакция на вискулевские решения была быстрой и, как и следовало ожидать, далеко не однозначной. Это относится как к лидерам республик бывшего СССР, так и к зарубежным государственным и политическим деятелям, а также к средствам массовой информации.5
После молниеносного решения о ликвидации СССР, естественно, особую остр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.