НВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
ТРАПЕЗНИКОВ В.А. кандидат юридических наук
правовые проблемы функционирования системы АдминистрАтивно-оргАнизАционного регулирования иностранных инвестиций в российской федерации
Одной из проблем современного правового регулирования инвестиционной деятельности является вопрос совершенствования административно-организационного регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации и пути его улучшения в свете проводимой административной реформы.
Эффективность процесса привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику во многом зависит от осуществления единой продуманной инвестиционной политики государства с учетом национальных приоритетов. Формирование и проведение в жизнь такой политики невозможно без наличия системы административно-организационного регулирования иностранных инвестиций.1
Правовые нормы, регулирующие порядок открытия представительств и филиалов иностранными инвесторами на территории России, их участие в уставном капитале национальных компаний, а также создание ими своих дочерних организаций представляют собой отдельный самостоятельный институт инвестиционного права Российской Федерации.
По своему характеру такие нормы выступают, как правило, в качестве национальных материально-правовых норм, регулирующих инвестиционные правоотношения, осложненные иностранным элементом, т.е. норм прямого действия. Анализу таких норм в российском инвестиционном праве и посвящена настоящая статья.
Под административно-организационным регулированием иностранных инвестиций понимается комплекс мер, заключающийся в создании (учреждении) специальных федеральных органов исполнительной власти, наделения их соответствующими полномочиями по осуществлению управленческих функций в сфере обеспечения притока и контроля иностранных инвестиций.
В период последнего десятилетия ХХ в. наблюдалась тенденция передачи некоторых функций регулирования инвестиционной деятельности и организации взаимодействия с иностранными инвесторами ряду министерств (прежде всего Министерству
1 Сергеев И.В., Веретенников И.И. Организация и финансирование инвестиций. М., 2000. С. 44.
экономики, Министерству внешнеэкономических связей и др., а также отраслевым министерствам -Минатому, Минсвязи и другим). При таком порядке вопросами регулирования и координации привлечения иностранных инвестиций в экономику России занимались многие министерства и ведомства. Иностранные инвесторы оказывались во многом зависимы от чрезвычайно большого круга различных чиновников.2
Создание значительного числа указанных организаций в области иностранных инвестиций можно рассматривать, как попытку сформировать более эффективную административно-организационную основу системы государственного регулирования иностранных инвестиций. В то же время отсутствие четкой координации в их деятельности не способствовало реализации единой государственной инвестиционной политики.
Причина недооценки публичных функций государства кроется в преобладающей в 90-х г.г. ХХ в. тенденции массового разгосударствления экономических отношений и непонимания на этом фоне роли публичной власти.
Как справедливо заметил И.З.Фархутдинов, форсированная либерализация и чрезмерный уход государства от функций экономического администрирования в условиях перехода к рыночной экономики привели к тому, что оно невольно сузило свои прямые обязанности быть защитником публичных интересов общества.3
Мороз С.П. отмечает, что становление и развитие рыночных отношений не означает полный отказ от государственного воздействия на экономику, так как экономика не может осуществляться на основе полного саморегулирования.4
В то же время отсутствие четкой координации в деятельности иностранных инвесторов не способ-
2 Подробнее см.: Максимов И.Б. Регулирование привлечения иностранных инвестиций в условиях реформируемой экономики.: Дис... канд. юрид. наук. - Иркутск, 2000. С. 148.
3 Фархутдинов И.З. Меры разумного государственного вмешательства у международный инвестиционный проект: правовые последствия. / Регулирование инвестиций в международном частном праве (материалы конференции, Москва, 30 октября 2007г.).- М.:ИД «Юриспруденция, 2008.С.69.
4 Мороз С.П. Инвестиционное право: Учебник.-3изд., перераб. и доп.-Алматы:КзГЮУ, 2006.С.255.
ствовало реализации единой государственной инвестиционной политики.
Существенную позитивную роль в решении данной проблемы сыграл порядок, касающийся координации, который был определен Федеральным законом N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях», принятым 9 июля 1999 г.5
В соответствии с абзацем третьим статьи 21 и статьей 24 названного Федерального закона осуществление аккредитации филиалов иностранных юридических лиц возлагается на федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации и определяемый Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. N 1419 на Министерство экономики Российской Федерации возложена ответственность за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций и за аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц. При этом выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц поручено на основании пункта 2 этого же Постановлении на государственное учреждение - Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации. 6
Следовательно, функции аккредитации представительств иностранных компаний не перенесены в компетенцию регистрационной палаты по причине того факта, что этот вопрос формально остается в компетенции Министерства экономики и развития РФ.
С другой стороны, в Положении о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004г., отсутствует у этого министерства полномочия по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц.7
ФГУ «Государственная регистрационная палата» при Министерстве юстиции не является федеральным органом исполнительной власти, поскольку не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»8. Поэтому вопрос о праве ФГУ «Государственная регистрационная палата» при Министерстве юстиции в силу ст.21 Федерального Закона № 160-ФЗ проводить аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц, является достаточно спорным.
На сегодняшний день не утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации
перечень и требования к содержанию положения о филиале иностранного юридического лица и других документов в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального Закона № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях».
Временное положение «О порядке аккредитации филиалов иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации», утвержденного Минюстом РФ 31 декабря 1999 г., не было официально опубликовано и не может заменить Постановление Правительства РФ.
В Федеральном законе от 09 июля 1999 г. № 160- ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» сказано, что обособленными подразделениями иностранного юридического лица могут являться филиалы. Про представительства упоминания в законе нет.
Несмотря на обилие законодательных и нормативных актов, в которых упоминаются обособленные подразделения юридических лиц, правовой дефиниции обособленного подразделения они не содержат.
Обособленное подразделение можно определить как структурную составляющую юридического лица, расположенную вне места его нахождения и выполняющую определенные в положении о нем функции юридического лица либо только представляющую интересы юридического лица и осуществляющую его защиту.
Приведенные признаки являются общими для обособленных подразделений как российских, так и иностранных юридических лиц. Гражданско-правовой статус их совпадает, специфика обособленных подразделений иностранных лиц проявляется на стадии создания. Кроме того, порядок аккредитации представительств и филиалов иностранных лиц отличается и базируется на разных законодательных и нормативных актах. Термин «аккредитация» в значении выдачи разрешения на открытие обособленного подразделения на территории Российской Федерации впервые употреблен в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»9.
Если для обособленного подразделения российского юридического лица моментом создания может считаться момент внесения соответствующих изменений в его устав, то для иностранного лица обязательным является элемент аккредитации. Только с момента получения разрешения на открытие обособленного подразделения на территории России и постановки его на все виды государственного учета процесс создания обособленного подразделения иностранного лица может считаться завершенным.
Принятый 9 июля 1999 г. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» существенным образом изменил правовой ста-
9 Пункт 2 ст.21 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» гласит: « Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 28. Ст. 3493.
6 Собрание законодательства Российской Федерации . 1999. N 52. Ст. 6412.
7 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 36. Ст. 3670.
8 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. Ст. 2290.
ТРАПЕЗНИКОВ В.А.
тус филиалов иностранных лиц, создающихся на территории России, и порядок их создания. Если ранее действовавшее законодательство предусматривало регистрацию такого рода обособленных подразделений и придание им статуса предприятий с иностранными инвестициями, то новый Закон предусмотрел аккредитаци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.