ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СИСТЕМЕ КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ РФ
ПРУСАКОВА Виктория Александровна,
соискатель кафедры экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА), главный юрисконсульт в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. E-mail: prusakova-va@yandex.ru
Краткая аннотация: статья посвящена некоторым проблемам системы учета земельных участков, действующей на основании Закона «О государственном кадастре недвижимости» и Постановлении Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Автором обозначена часть проблем, так или иначе касающихся государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с уникальными характеристиками объекта кадастрового учета.
The article is devoted to some problems with record system of land plots which acts with the authority of the law «Concerning the State Cadastre of Immovable Property» and Decree of the Government of the Russian Federation «Concerning Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography». The author features problems which concern with State cadastral registration of land plots and are connected with unique characteristics of cadastral registration object.
Ключевые слова: государственный кадастровый учет земельных участков; деятельность по ведению государственного учета объектов недвижимости, включая государственный учет земельных участков; регулирование кадастрового учета земель; регулирования земельно-кадастровых отношений; картографическая деятельность; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; уникальные характеристики объекта кадастрового учета.
State cadastral registration of immovable property; activity of State record-keeping of the items of immovable property including State record-keeping of the land plots; regulation of the land plots cadastre, regulation of land- cadastral relations; cartographic activities; cadastral value of land plots; State cadastral registration of immovable property; unique characteristics of cadastral registration object.
Сущность государственного кадастра недвижимости в области учета земель может рассматриваться в различных аспектах: исходя из его правового и экономического содержания, а также с точки зрения землеустройства. Государственный кадастровый учет земельных участков связан с вопросами идентификации его объектов как предметов имущественных прав, а также важен для соблюдения гарантий прав участников земельных отношений в области земельной собственности, сокращения земельных споров, развития и мониторинга рынка земли.
Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного кадаст-
ра недвижимости как информационного ресурса, сведения которого используются при осуществлении природоохранной политики государства, защиты земель в целях обеспечения безопасности населения, государственного и муниципального управления земельными ресурсами в интересах граждан налогообложения, при проведении государственной кадастровой оценки земель и для решения иных, не менее важных задач.
Объектом исследования является анализ российского земельного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере государственного учета земельных участков в системе кадастра объек-
тов недвижимости, а также проблемы его практической реализации.
В России за последние годы принят целый ряд законов (и поправок), по своей сути, призванные совершенствовать земельное законодательство, направленные на решение актуальных проблем в сфере земельных правоотношений. Следствием принятия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» стало объединение двух учетных систем: кадастрового учета земельных участков и технического учета зданий и сооружений. В отличие от государственного земельного кадастра в государственный кадастр недвижимости, помимо сведений о земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах, вошли сведения об иных объектах недвижимости. Предмет регулирования Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»1 по своему содержанию шире предмета регулирования Закона о земельном кадастре, так как он регламентирует отношения, возникающие в связи с ведением единого государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
На наш взгляд, в общих чертах государственный кадастр недвижимости можно определить как федеральный государственный информационный ресурс, представляющий собой систематизированный свод сведений в виде уникальных характеристик объектов недвижимости, которые учтены уполномоченным органом, а также иных предусмотренных Законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений.
Кадастровый учет становится важным не только в целях поддержки налогообложения земельных участков и природоохранной политики государства, подготовки земельной статистической информации и защиты государственных земель, но и для гарантии земельной собственности, развития и мониторинга рынка земли, сокращения земельных споров, помощи в перераспределении прав на землю, улучше-
1 О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2012. № 31. Ст. 4322.
2
нии планирования использования земель .
Государственный кадастровый учет земельных участков можно определить как деятельность уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают их существование с уникальными характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и фиксацию информации о состоянии земельных участков как природных ресурсов.
Значение государственного кадастрового учета земли заключается в том, что он, во-первых, представляет собой основной инструмент по формированию земельных участков (их частей) в качестве объектов земельно-имущественных отношений; во-вторых, момент государственного кадастрового учета является актом признания государством момента возникновения или прекращения существования земельного участка; в-третьих, степень актуальности сведений о земельных участках зависит от даты проведения кадастрового учета текущих изменений в сведениях о них.
В настоящее время к характеристикам объекта кадастрового учета не относятся качественные характеристики земель (по признакам, влияющим на плодородие), хотя для рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда количественная и качественная ха -рактеристики земель и почв имеют приоритетное значение.
Вопрос о понятии объектов кадастров имеет не только большое теоретическое, но и важнейшее практическое значение. От его правильного решения зависит круг общественных отношений по ведению кадастров, подлежащих нормативно-правовому регулированию, компетенция органов государственного управления, осуществляющих ведение кадастров. Сужение или чрезмерное расширение понятия «объект кадастра» может вызвать несоответствие кадастра выполнению возлагаемых на него задач, нарушение нормального его функционирования.
Согласно требованиям ст. 7 Федераль-
2 Кресникова Н.И. Кадастровый учет земельных участков // Право и экономика. 2007. № 10.
ного закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»1, непосредственно к земельным участкам, как к учитываемому объекту недвижимости, относятся следующие характеристики:
- описание местоположения границ объекта недвижимости;
- площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом о ГКН требований.
- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;
- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее -преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее -образование объекта недвижимости);
- кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
- адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
- сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
- сведения об ограничениях (обремене-ниях) вещных прав на объект недвижимости в
1 О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2012. № 31. Ст. 4322.
объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;
- сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;
- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
- сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;
- категория земель, к которой отнесен земельный учас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.