ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 10, с. 26-36
ПРАВА И СВОБОДЫ ^^^^^^^^^^^^ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЯЕМОГО ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН НЕБЛАГОПРИЯТНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ1
© 2008 г. М. И. Васильева2
Понятие экологического вреда здоровью человека
Право на возмещение вреда, причиненного здоровью неблагоприятным воздействием окружающей среды, является способом реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическим правонарушением, провозглашенное в ст. 42 Конституции РФ, имеет несколько значений: это гарантия конституционного права на благоприятную окружающую среду; составная часть института экологических прав граждан; гарантия права граждан на охрану здоровья и мера ответственности за причинение вреда здоровью граждан (ст. 17, 66 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан); часть и гарантия прав граждан на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); разновидность личных неимущественных и имущественных гражданских прав.
Отношения, возникающие вследствие причинения экологического вреда здоровью, представляют собой межотраслевой комплекс правоотношений гражданского, а также конституционно-правового и административного типа, возникающих, соответственно, по факту совершения экологического правонарушения и всякого иного причинения вреда. "Иное" причинение - все те ситуации, которые не укладываются в состав правонарушения. В реальной жизни экологический вред часто является результатом функционирования экологически вредного производства в его обычном режиме или сочетанного воздействия множества факторов, определяющих состояние окружающей среды на конкретной территории. Нередко вред возникает в связи с природными явлениями стихийного и чрезвычайного характера, разрушающими какие-либо хозяйственные объекты и ведущими к аварийным загрязнениям.
1 Данная статья написана при информационной поддержке компании "КонсультантПлюс". (Статья представлена в редакцию в августе 2007 г.)
2 Профессор кафедры экологического и земельного права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук.
Очевидно, что основания возмещения вреда и, соответственно, источники возмещения - различны. В разных ситуациях может наступать ответственность хозяйствующих субъектов, государства, органов власти. Возникающие у граждан убытки и потери могут компенсироваться в судебном (по искам) и внесудебном порядке (периодические бюджетные выплаты, разовая материальная помощь пострадавшему населению из бюджетных резервных фондов, выплаты страховых сумм страховщиками в случае предварительного страхования рисков и др.).
В экологическом праве возмещение вреда здоровью граждан составляет неординарную правовую проблему, что объясняется исключительными характеристиками самого вреда.
Согласно официальным данным, примерно одна 6 часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной. Под воздействием высокого загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации находится более 50 млн. человек. Каждый второй россиянин вынужден пить воду, качество которой по ряду показателей не соответствует гигиеническим требованиям. Последствия радиационного загрязнения в России испытывают не менее 9 млн. человек. Сверхнормативному воздействию шума подвергаются более 10 млн. человек. В центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора поступают жалобы населения на различные недомогания, связанные с влиянием электромагнитного излучения.
Исходя из того понимания, которое содержится в Уставе Всемирной организации здравоохранения, здоровье - это не просто отсутствие болезней или физических недостатков, а состояние полного физического, душевного и социального благополучия. С точки же зрения медицинских аспектов экологии, здоровье понимается как сбалансированность между приспособительными возможностями организма и состоянием окружающей среды. Ухудшение качества окружающей среды нарушает этот баланс, и как следствие, возникает расстройство здоровья. Доказано достоверное увеличение заболеваемости населения,
проживающего на наиболее загрязненных территориях.
Вклад только лишь загрязнения атмосферного воздуха в суммарную заболеваемость взрослого населения составляет примерно 10%, а в заболеваемость детей - более 30%, причем в болезни органов дыхания - около 50%. В литературе приводятся данные о доле заболеваемости, обусловленной загрязнением окружающей среды, в общей заболеваемости и ее вкладе в ухудшение здоровья: от 7-10% до 40-60%. По большинству известных оценок, примерно 20% заболеваемости населения обусловлено действием факторов окружающей среды (природно-климатические факторы и качество окружающей среды), а на отдельных территориях этот процент существенно выше. Специалисты отмечают, что в настоящее время все большее распространение получают хронические заболевания тех органов и систем, которые в основном выполняют барьерные функции между внешней и внутренней средой организма - ды-
3
хательной, иммунной систем, кожи и др.
Вред здоровью, причиняемый неблагоприятным воздействием окружающей среды, имеет медико-биологические, экономические, юридические характеристики.
Субъективно (для самого пострадавшего) вред выражается в заболевании, ином расстройстве здоровья, негативных генетических эффектах, нравственных и физических страданиях, снижении работоспособности. Экологическое воздействие может выступать как в роли катализатора, ускоряя и усиливая течение многих неспецифических болезней, так и быть непосредственной причиной их возникновения. Иногда могут возникнуть специфические заболевания, связанные исключительно или преимущественно с загрязнением окружающей среды: например, в случае проживания в месте техногенной аварии, сопряженной с сильным загрязнением воздуха, водоемов, почв, либо проживания вблизи опасных объектов (флюороз под влиянием выбросов алюминиевых производств; поражение гептилом в районах падения отделяющихся частей космических ракет; аллергические и кожные реакции в местах случайных взрывов или плановых уничтожений боеприпасов и т.д.).
В масштабах общества экологически обусловленная заболеваемость является одной из причин роста общей заболеваемости, снижения продолжительности жизни, фактором ухудшения демографической ситуации. "Цена" экологического неблагополучия России измеряется ежегодно в
3 См.: Гичев Ю.П. Загрязнение окружающей среды и здоровье человека. Новосибирск, 2002. С.15, 34 и др. См. также: Ревич Б.А., Авалиани СЛ, Тихонова Г.И. Основы оценки воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека. М., 2004.
десятках миллионов дополнительных заболеваний и сотнях тысяч жизней. При этом экологически зависимая заболеваемость повсеместно и постоянно растет, обнаруживая высокую корреляцию со степенью загрязнения среды обитания человека.
В экономическом аспекте вред здоровью населения от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается как вред личности (индивидуальный) и как вред обществу (общественный). Вред для отдельного пострадавшего определяется совокупностью возникших лично у него убытков и потерь. Эти расходы довольно значительны. Например, по экспертной оценке, проведенной для Кемеровской области, ежегодно население Кузбасса из личных доходов компенсирует ущерб своему здоровью от промышленного загрязнения в размере 7501261 млн. руб.
Экономический ущерб для общества от заболеваемости населения включает в себя: дополнительные затраты органов здравоохранения на лечение пострадавших, затраты органов санэпиднадзора на проведение гигиенических и профилактических мероприятий, затраты на оплату пособий и пенсий, потери национального дохода от снижения производительности труда и некоторые другие составляющие. По экспертным оценкам, в структуре общественного ущерба от загрязнения окружающей среды ущерб от повышенной заболеваемости населения составляет около 40%, а в целом экономический ущерб от загрязнения эквивалентен 7-10% внутреннего валового продукта.
С правовых позиций, различается вред индивидуальный, групповой (территориальный) и макроэкономический.
Юридических механизмов для компенсации потерь общества от ухудшения здоровья населения по причине загрязнения окружающей среды не существует. Для правоведения создание таких механизмов - дело будущего, поскольку постановка вопроса о законодательном регулировании предполагает, как минимум, наличие соответствующих предпосылок в виде методик экономической оценки ущерба, однако исследования в данном направлении находятся на начальных этапах4. В свою очередь, экономические методики должны основываться на достаточных данных о существе взаимосвязей в системе "экология - здоровье". Однако по признанию специалистов в данной области знаний, выявление и оценка таких взаимосвязей, а также выраженности долевого вклада отдельных видов загрязнений окружа-
4 Один из немногих источников: Бобылев С.Н., Сидоренко В Н., Сафонов Ю.В., Авалиани СЛ., Струкова Е.Б., Голуб A.A. Макроэкономическая оценка экологических издержек для здоровья населения России. М., 2000.
ющей среды в развитие основных форм патологии человека является трудной задачей.
На уровне индивида возможности и способы компенсации вреда различаются в первую очередь от того, какого рода вред причиняется: происходит ли рост общей, неспецифической заболеваемости и каков этот рост или же формируется устойчивая тенденция какой-либо специфической заболеваемости под влиянием определенной эколого-значимой деятельности либо возникла специфическая болезнь, иное расстройство здоровья, причинно связанное с каким-либо определенным моментом загрязнения окружающей среды5. В первых двух случаях вред может быть связан с постоянным, относительно длительным воздействием природного окружения, иначе говоря, с самим фактом проживания в экологически неблагоприятных условиях. Очевидно, что компенсация эколого-обусловленного вреда здоровью не всегда реально возможна.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.