тшашиштШш№та1шМ1
Семёнов Д.В.
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ЕВРАЗИЙСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ
В статье рассматриваются вопросы понятия международных транспортных коридоров, понятия и видов правовых режимов международных транспортных коридоров. Анализируется правовой режим евразийских транспортных коридоров, проходящих по территории России -«Севморпуть», «Север-Юг» и «Транссиб».
Ключевые слова: евразийский транспортный коридор, международный транспортный коридор, транспортный коридор, «Севморпуть», «Север-Юг», «Транссиб».
Semyonov D.V.
LEGAL REGIMS OF THE EURASIAN TRANSPORT CORRIDORS
The article is devoted to the definitions of the international transport corridors, concepts and types of legal regimes for international transport corridors. The legal regime of the Eurasian transport corridors passing through the territory of Russia is analyzed - «NSR», «North-South» and «Transsib».
Keywords: Eurasian transport corridor, international transport corridor, transport corridor, «Northern sea Route», «North-south», «Transsib».
Семёнов Д.В.
Для дальнейшей экономической интеграции в рамках СНГ, в том числе для функционирования единого экономического пространства, предусмотренного в рамках ЕврАзЭС, необходимо наличие единой транспортной системы, обеспечивающей устойчивые транспортные связи между странами-участницами данных структур. На современном этапе такие функции способны выполнять международные транспортные коридоры (далее - «МГК»), поэтому одной из важнейших задач евразийской интеграции является создание и обеспечение функционирования евразийских МГК.
Прежде всего, возникает вопрос о том, что такое МГК. Общепринятого нормативно закреплённого определения МГК не существует, различные мнения высказывают и представители доктрины1. Думается, что МГК - это транспортный маршрут, который проходит по территории двух или более государств, обеспеченный соответствующей инфраструктурой, транспортными средствами и располагающий геополитическим базисом, по которому, во-первых, осуществляются регулярные (линейные) перевозки грузов (пассажиров) и который, во-вторых, создан и реализуется на определенной международно-правовой основе.
Родовым понятием для МГК является термин «транспортный коридор». В зависимости от прохождения маршрута транспортные коридоры классифицируются на «национальные транспортные коридоры», то есть внутригосударственные маршруты, имеющие национальный правовой режим, и на «международные транспортные коридоры», то есть такие маршруты, которые выходят за рамки территории одного государства, являясь «международными». При этом следует различать МГК в собственном смысле слова и в широком понимании термина «международный». МГК в узком значении представляет собой международный маршрут, имеющий в своей основе международно-правовое регулирование, прежде всего договорную базу. Например, МГК «Север-Юг», основанный на нормах Соглашения о МГК «Север-Юг» 2000 г. Как вариант возможно регулирование и на основании норм международного обычая. Примером будет являться южный
1 См.: Семёнов Д.В. Евразийские транспортные коридоры, проходящие по территории РФ: проблемы международно-правового регулирования // Евразийский юридический журнал. - 2011. - № 2 (33). С. 18-22.
морской евразийский маршрут через Суэцкий канал. Приведённое выше определение МГК относится именно к МГК в узком значении. МГК в широком значении включают в себя все транспортные коридоры международного значения, в том числе не имеющие договорной или обычно-правовой международной основы и базирующиеся на нормах «мягкого права». Примером является система панъевропейских коридоров, обозначенных в Критских резолюциях 1994 г.
Правовой режим МГК представляет собой совокупность правил, вытекающих из международно-правового статуса МГК и определяющих порядок функционирования и использования МГК. Прежде чем рассматривать правовые режимы конкретных евразийских МГК, необходимо остановиться на теоретических вопросах правовых режимов.
Правовой режим производен от основополагающих и развивающих норм, которые заложены в основу регулирования определенной группы общественных отношений, и реализуется в ходе действия правовых норм. В науке международного права ведется дискуссия о природе правовых режимов. Ряд авторов высказывают позицию о рекомендательном характере режима2. Другая позиция заключается в понимании правового режима как совокупности обязательных, «ко-гентных» норм3. Данные нормы содержатся в международных договорах либо обычаях и по своему статусу не могут носить рекомендательный характер. Как представляется, более обоснованная позиция заключается в признании обязательного характера режима, в его принципиальной значимости для международных отношений.
МГК обладают как национально-правовым, так и международно-правовым режимами.
Существование национально-правового режима МГК вытекает из суверенитета государства над участками МГК, проходящими по его территории. Порядок использования МГК, в том числе условия транзита, определяется внутригосударственным законодательством. При этом может допускаться свобода использования маршрута различными странами,
2 Международное публичное право: учебник / Отв. ред. К.А. Бекя-шев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. С. 499-500.
3 Ануфриева Л.П., Спектор А.А. Принцип национального режима в регулировании международной торговли // Журнал российского права. - 2007. - № 10. С. 85.
Евразийский юридический журнал
№ 1 (56) 2013
если это предусмотрено международным договором и национальным законодательством государства, по которому проходит соответствующий участок МТК. Национально-правовой режим обычно характерен для МТК, предусмотренных в резолюциях организаций и конференций, и объясняется с правовой точки зрения рекомендательным характером указанных актов, которые не могут установить свободу использования маршрута различными странами. Таким образом, МТК, имеющие национально-правовой режим для отдельных своих участков, не могут предоставить грузоотправителям и грузо-перевозчикам единые условия на всём протяжении маршрута ввиду расхождения национально-правового регулирования в странах, по которым проходит маршрут. Вместе с тем данный режим позволяет в полной мере обеспечить государственные интересы каждой страны, по территории которой проходит маршрут МТК, в том числе в случаях резкого изменения политической, социальной и экономической обстановки. При этом на участки любого МТК в открытом море распространяется принцип свободы судоходства на основании норм международного морского права.
Международно-правовой режим МТК основан на принципах свободы судоходства и свободы транзита и предполагает свободное использование различными странами на условиях равного доступа. Международно-правовой режим закреплен, как правило, в конвенциях о МТК, то есть характерен для МТК в узком значении. Аналогичные нормы обычно устанавливаются в конвенциях о торговом судоходстве по международным проливам и каналам.
Правовой режим МТК обычно закрепляется в международном договоре, который содержит обязательства государств-участников договора относительно функционирования и использования МТК. Это требования об обеспечении функционирования МТК в рамках определенного в договоре маршрута, о соответствии транспортной инфраструктуры МТК требованиям определенных стандартов, о предоставлении таможенной процедуры международного транзита для товаров, следующих в рамках МТК, предоставлении многоразовых въездных виз для соответствующего транспортного персонала и др. Например, данные нормы содержатся в ст. 4 Соглашения о МТК «Север-Юг» 2000 г.
Вместе с тем необходимо понимать, что международный договор о МТК является основой для принятия в дальнейшем норм и положений, направленных на его реализацию. Так, возможно принятие другого международного договора. Например, для реализации норм Соглашения о МТК «Север-Юг» 2000 г. Иран, Казахстан и Туркмения в 2007г. подписали Меморандум о строительстве новой прикаспийской железнодорожной линии, которая должна расширить возможности данного МТК. Более часто для реализации норм международного договора о МТК используется потенциал международных организаций (органов), работающих в сфере данного договора. Происходит это в форме принятия указанными структурами резолюций по вопросам функционирования МТК. Например, резолюции Координационного Совета как руководящего органа МТК «Север-Юг». Совокупность данных актов (соглашений и резолюций) по конкретному международному договору о МТК называется системой данного договора. Например, система Соглашения о МТК «Север-Юг» 2000 г.
Необходимо отметить, что правовой режим МТК распространяется на определенную территорию. Это пространство, которое занимает сам транспортный путь (железнодорожный путь, автомобильное шоссе, водный путь, воздушный коридор), инфраструктура. Ни в коем случае нельзя считать, что
государственная территория, по которой проходят участки МТК, изменяет свой статус - речь идет лишь о свободе использования транспортного пути и его инфраструктуры для целей международных перевозок, установленной в согласованном государствами порядке.
Государства-участники международного договора о МТК могут изменить правовой режим МТК путём внесения в данный договор соответствующих изменений.
Имеющиеся коридоры представлены в основном железно-дорожно-водными маршрутами, но имеется и автомобильная инфраструктура. Основная протяженность МТК СНГ приходится на железнодорожные магистрали. Большинство железных дорог, входящих в МТК СНГ, являются электрифицированными и обладают достаточной пропускной способностью. Организационная база для функционирования железных дорог СНГ как элементов МТК была закреплена в «Схеме железнодорожных сообщений государств Содружества на период до 2010 г. с учетом формируемых международных транспортных коридоров» от 2004 г.5 Этот документ, также как и большинство других в рамках СНГ, относится к категории «мягкого права». Он был одобрен на заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества.
В литературе встречается термин «система МТК СНГ»
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.