Трудное ipaii
С.С. Коровникова
ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В начале 90-х гг. XX столетия ученые - трудовики в один голос говорили о необходимости расширения сферы договорного регулирования трудовых отношений и о сокращении сферы нормативного установления содержания трудовых правоотношений между работником и работодателем. В результате в 2001 г. был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ), в котором в ч. 1 ст. 16 «Основания возникновения трудовых отношений» указывается на правоустанавливающее, правопорождаю-щее значение трудового договора - «Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом РФ». При этом, в ч. 2 этой же статьи указывается, что «...трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: ... фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен». В этом случае в соответствии со ст. 67 ТК РФ, работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
Таким образом, в рамках одной статьи законодатель, с одной стороны, придает трудовому договору значение юридического факта, с подписанием которого связывается возникновение трудового отношения и наполнение его определенным содержанием, с другой стороны - оценивает трудовой договор в качестве документа, оформляющего уже возникшее трудовое отношение, и, соответственно, наполненное определенным со-
держанием.
С учетом сказанного возникает ряд вопросов: каким образом определяется содержание трудового правоотношения, какова роль государства в этом процессе и каково соотношение между нормативным и договорным способами регулирования содержания трудового правоотношения?
Способы регулирования содержания трудовых правоотношений являются одним из элементов методов правового регулирования трудовых отношений. Приведем ряд научных положений относительно элементов (особенностей) методов правового регулирования, который содержится в работах по общей теории права и трудового права.
Так, по мнению А.С. Пиголкина1, метод правового регулирования состоит из следующих элементов:
• специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений;
• той или иной совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
• особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов;
• санкций, способов и процедур их применения.
При этом, раскрывая третий элемент -особые способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов - ученый указывает, что такие права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашения сторон, либо из административно-правовых актов и иными способами.
1 Пиголкин A.C. Общая теория права. М., 1997. С. 97.
А.И. Процевский1, посвятив исследованию метода правового регулирования трудовых отношений специальное исследование, сделал вывод, что он включает в себя три фактора:
• правовое положение субъектов трудового отношения;
• характер норм трудового права;
• порядок установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений.
С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский2 выделяют следующие составные части, элементы метода правового регулирования: 1. характер установления прав и обязанностей субъектов (участников) правоотношения (централизованный, договорный); 2. степень свободы действия субъектов права; 3. юридическое положение субъектов права в сфере регулируемых отношений; 4. пути защиты прав и обеспечения обязанностей.
По мнению Б.К. Бегичева и А.Д. Зай-кина3, особенности метода правового регулирования трудовых отношений прослеживаются в специфическом проявлении следующих четырех элементов:
1. общего юридического положения субъектов правоотношений (правосубъектности);
2. оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты);
3. приемов (порядка) определения прав и обязанностей субъектов (содержание правоотношений);
4. способов защиты прав и обеспечения исполнения обязанностей (санкции).
Е.Б. Хохлов4 считает, что метод правового регулирования общественных отношений представляет собой:
1. способ определения участников регулируемых общественных отношений (признание или установление правосубъектности
1 Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972. С. 124.
2 Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. С. 156.
3 Бегичев Б.К., Зайкин А.Д. Советское трудовое право. М., 1985. С. 16-22.
4 Курс российского трудового права / Под ред. Е.Б. Хохло-
ва. СПб., 1993. Т. 1. С. 63.
и правового статуса этих участников);
2. способ установления, изменения и прекращения правовых связей между субъектами общественных связей;
3. способ установления содержания этих связей;
4. способ поддержания и обеспечения реализации указанных связей.
Сущность способа определения содержания связей между субъектами права Е.Б. Хохлов видит в следующем. Из принципа свободы труда вытекает превалирование индивидуально-договорного способа определения содержания трудового правоотношения. Но свобода имеет и ограничения. Ограничение договорной свободы при определении содержания трудового правоотношения берет на себя государство. Оно осуществляет эти ограничения по следующим направлениям: определение круга условий, которые должны быть обязательно оговорены в трудовом договоре (контракте); определение границ правового поля, в рамках которого могут действовать субъекты трудового правоотношения; государство формулирует права и обязанности сторон трудового отношения, которые автоматически возлагаются на них по самому факту заключения трудового договора (контракта).
При этом, государство сочетает нормативное и договорное регулирование. Некоторые права и обязанности возлагаются на стороны в безусловном порядке. Другие права и обязанности возлагаются на стороны трудовых отношений в порядке договорного, т.е. восполнительного регулирования: они проявляются только при условии, если стороны не оговорили их в трудовом договоре либо не установили в нем иных правил по сравнению с действующим законодательством РФ.
Л.А. Сыроватская5 утверждает, что особенности метода правового регулирования трудовых отношений проявляются в следующих составных частях:
• общем правовом положении участ-
5 Сыроватская Л.А. Трудовое право России. М., 1998. С. 1930.
ников основных правоотношений;
• порядке возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
• характере установления прав и обязанностей;
• средствах обеспечения исполнения обязанностей сторон трудового правоотношения.
Характеризуя такой признак метода правового регулирования трудовых отношений как характер установления прав и обязанностей, Л.А. Сыроватская отмечает, что содержание правомочий и обязанностей сторон как трудовых, так и производных от них правоотношений определяется нормативными правовыми актами, принятыми государственной властью и имеющими императивный характер, и договоренностью сторон. Причем в современных условиях, по мнению ученого, происходит смещение в пользу договора. Государственное регулирование рассматривается как установление минимума гарантий для работников.
Так же как и Е.Б. Хохлов, Л.А. Сыро-ватская обращает внимание на то, что реализуя свою свободу на вступление в трудовое отношение, стороны в индивидуально-договорном порядке устанавливают взаимные права и обязанности по собственному усмотрению, но это усмотрение имеет некоторые ограничения. Ограничение договорной свободы при определении содержания трудового правоотношения осуществляется по следующим направлениям: определение круга условий, которые должны быть обязательно оговорены сторонами в трудовом договоре (контракте); определение правового поля, в рамках которого могут действовать субъекты трудового правоотношения, т.е. установление минимума трудовых прав работников.
Таким образом, с учетом изложенного материала можно сделать следующий вывод - способы регулирования содержания трудовых правоотношений являются неотъемлемым элементом метода правового регулирования трудовых отношений.
Справедливо ли данное утверждение? Давайте вспомним, что принято понимать под методами правового регулирования тру-
довых отношений (методами трудового права).
Под методом принято понимать совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения1.
К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова полагают, что «методом называется специфичный для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования, т.е. воздействия через нормы права на волю людей в их поведении в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении для получения оптимального результата этого регулирования. Метод правового регулирования труда реализуется через нормы трудового законодательства РФ, он их отражает»2.
Строго говоря, у законодателя не так много средств правового регулирования. Законодатель может дать участникам общественных отношений только одно их трех указаний (в отдельности или в совокупности):
- поступайте только так (предписание);
- только так не поступайте (запрет);
- поступайте, как сочтете нужным (дозволение)3.
Следовательно методы правового регулирования трудовых отношений отражают волю государства, выраженную в правовой норме, закрепленной в законодательном порядке (в ТК РФ), и очерчивают правовое поле для деятельности субъектов трудового права (трудовых отношений).
Способы регулирования содержания трудовых правоотношений, по нашему мнению, должны рассматриваться как составная часть правового института «Трудовое правоотношение». Рассмотрим позиции ученых - трудовиков по данному вопросу.
Так, Н.Г. Александров рассматривал трудовой договор как источник индивидуальных предписаний. Он писал: «Второй вид договора - юридического акта мы будем
1 Сыроватская Л.А. Трудо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.