Н.В. Фролова
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ
Социально-экономические и политические преобразования, начавшиеся в России с конца 90-х гг. и продолжающиеся сегодня, привели к резкому возрастанию в жизнедеятельности российского общества роли права и как средства правового регулирования, и как социальной ценности, социального блага. В этой связи, особого внимания, на наш взгляд, заслуживают правовые средства, используемые государством для достижения целей проводимых экономических реформ, так как именно они «связывают идеальное (цель) с реальным (результат)»1, с помощью них достигаются цели правового регулирования, и определяется его эффективность -«разумно избранные и проверенные на практике средства - залог высокой продуктивности права»2, а значит оптимального решения социальных задач.
Несмотря на то, что вопрос о понятии, сущности, основных признаках и классификации правовых средств является достаточно дискуссионным, важность исследования данной категории не отрицается ни представителями общетеоретической науки, ни отраслевой. Напротив, существует общепризнанное обоснование причин, по которым проблема правовых средств, их своевременное и качественное совершенствование в правотворческих и правореализационных процессах все больше и больше становится актуальной, научной и практически значимой. В их основу положены научные достижения С.С. Алексеева3,
1 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Уч. пособие / М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001. С. 25.
2 Там же. С. 25.
3 Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд., пере-раб. и доп. М.: БЕК, 1995; Он же. Правовые средства: постановка проблемы, понятия, классификация / С.С. Алексеев // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 13.
В.А. Сапуна4, В.М. Серых5, A.B. Малько6, В.Б. Исакова7, P.O. Халфиной8, Г.Ф. Шершеневича9, М.Н. Марченко и других видных ученых-юристов, играющих важную роль в совершенствовании правового регулирования, в том числе и экономических отношений.
Представляется, что изучение такой категории, как правовые средства, с помощью которых может быть достигнут тот или иной результат в конкретной сфере экономических отношений и в экономике в целом, во-первых, позволит обобщить правовые средства и определить - «какие социальные задачи эти правовые механизмы могут решать, где и в каком порядке их можно использовать в практической деятельности для достижения социально значимых резуль-татов»10; во-вторых, обозначит функциональное предназначение правовых средств, их роль как инструментов юридического воздействия; в-третьих, позволит выявить эффективность того или иного правового средства в применении к определенным видам экономических отношений как, в частности, так и
4 Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке / В.А. Сапун // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 20.
5 Серых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права / В.М. Серых // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С. 10.
6 Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема / А.В. Малько // Правоведение. 1999. № 2. С. 43; Он же. Эффективность правового воздействия / А.В. Малько // Общая теория государства и права: Академ. курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 22.
7 Исаков В.Б. Механизм правового регулирования / В.Б. Исаков // Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 266.
8 Халфина Р.О. Право как средство социального управления / Р.О. Халфина. М., 1987. С. 32.
9 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич. М., 1912. С. 639.
10 Сапун В.А. Указ. соч. С. 20.
в совокупности с другими правовыми средствами; в-четвертых, даст возможность определить, какие правовые средства создают общие, гарантированные государством и обществом возможности для усиления позитивных регулятивных факторов и одновременно для устранения препятствий (негативных факторов), стоящих на пути упорядочения экономических отношений; в-пятых, «категория «правовые средства» позволит четко увидеть место и роль различных юридических явлений в реализации интересов субъектов, в едином процессе правового упорядочения, взятым в целостности как механизм правового регулирования; именно свойства юридических средств, выступающих элементами (звеньями) данного механизма, характеризуют его в наиболее полной мере как логически завершенную систему, как самодостаточный механизм»1; в-шестых, унифицирует все те явления, из которых состоит право, так как правовые средства можно понимать и как универсальный «строительный» материал системы права несмотря на то, что общепризнанно - система права состоит из норм, нельзя отрицать того факта, что сами нормы тоже состоят из первичных, элементарных частиц, к которым относят такие юридические средства, как юридические факты, субъективные права и обязанности, поощрения и наказания и т.д.; в-седьмых, позволит определить специфику отраслей и институтов права, так как каждое сочетание юридических средств в правовых режимах, методах правового регулирования выражает особый порядок организации конкретных общественных отношений, что дает возможность более гибко и дифференцированно их регулировать; в-восьмых, система установленных в законодательстве РФ качественных юридических средств, адекватность и степень их использования даст возможность оценить уровень правовой культуры общества, так как если «ассортимент» юридических средств в праве конкретного государства будет недостаточным, или установленными средствами субъекты не смогут
1 Малько A.B. Указ. соч. С. 43.
пользоваться для решения необходимых задач, значит уровень данной культуры будет низкий; в-девятых, позволит повысить уровень правотворческой деятельности субъектов РФ, которым в связи с развитием в России федерализма предоставлено право на правотворческую деятельность, в том числе и на принятие законов; в-десятых, положительно повлияет на развитие института самозащиты и права граждан на защиту, так как увеличивает возможность выбора наиболее адекватных, оптимальных юридических средств применительно к конкретной ситуации.
Многообразие существующих на практике правовых средств, их разносторонний и многоуровневый характер при том, что право само является «орудием, инструментом, средством для решения разнообразных за-дач»2, привело к возникновению в общетеоретической и отраслевых науках большого количества классификаций правовых средств по различным основаниям. Так, например, A.B. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, авторы научно-практического комментария к федеральному законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности Н.Е. Карягин, A.B. Михайлов и М.Ю. Челышев и ряд других авторов считают, что правовые средства, в первую очередь, подразделяются: по степени сложности - на первичные (элементарные) правовые средства, к которым относятся простейшие и неделимые предписания - субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.д., и комплексные (составные) правовые средства, то есть состоящие, в свою очередь, из простейших - договор, норма, институт, правовой режим и пр.; по выполняемой роли -на регулятивные (дозволения) правовые средства и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, налоговые, финансовые и др.; по характеру - на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск) правовые сред-
2 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 28.
ства; по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия - на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности - на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления)1. Дополнительно к этим видам A.B. Малько выделяет правовые средства - установления (инструменты) - субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания, законы, подзаконные акты и т.д., и правовые средства - деяния (технологии), к которым относит правотворческую, правоприменительную, интерпретационную деятельность, рассматриваемую через призму реализации прав и обязанностей2.
С.С. Алексеев в своих работах классифицирует правовые средства в зависимости от: 1) их общности и значимости (уровню)-правовые средства, являющиеся основными элементами механизма правового регулирования в целом (юридические нормы, правоотношения и др.; средства правовых режимов (льготный, ограничительный); операциональные юридические инструментарии (жалобы, иски и т.п.); 2) того, какие субъекты и в каких целях могут их использовать - правовые средства, используемые компетентными органами, и правовые средства, применяемые в подготовке индивидуальных актов; 3) методов регулирования - правовые средства, основанные на централизованных (дозволения, запреты, позитивные обязывания) и децентрализованных (хозяйственные договоры, односторонний отказ, акцепт и т.д.) началах3.
То, что понятие «правовые средства» имеет несколько уровней, отмечает в своих исследованиях и B.C. Белых: первый уровень охватывает нормы права и индивидуальные нормативные правовые акты; второй связан
1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2000. С. 722.
2 Малько A.B. Указ. соч. С. 70.
3 Aлексеев С.С. Указ. соч. С. 16.
со стадией реализации права; третий выражается во всех средствах, которые непосредственно связаны с реализацией и применением права4.
Представляет интерес и классификация правовых средств, разработанная некоторыми авторами применительно к конкретным отраслям права, сферам и видам правоотношений. Например, В. Кулагин, рассматривая понятие и элементы механизма импле-ментации международного гуманитарного права, считает, что более приемлемой является классификация правовых средств, во-первых, в зависимости от уровня ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.