Транспортное право
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПОДАЧЕЙ И СОГЛАСОВАНИЕМ ЗАЯВКИ НА ПЕРЕВОЗКУ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
РАСУЛОВ Алекпер Вагифович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры транспортного права Юридического института Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа). E-mail: alekper@ya.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы, связанные с подачей и согласованием заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом. Предлагаются рекомендации по улучшению транспортного законодательства.
The questions related to the filing and coordination of requests for transportation of goods by rail. The recommendations for improving the transport legislation.
Ключевые слова: железнодорожный транспорт; перевозчик; подача заявки; согласование
заявки.
Rail transport; carrier; filing the application; approval of the application.
Рассматривая правоотношения, связанные с перевозкой грузов на железнодорожном транспорте, нельзя обойти вниманием и отношения, возникающие между грузоотправителем и перевозчиком в предшествующей договору железнодорожной перевозки грузов стадии, т.е. на стадии согласования обязанностей по подаче перевозчиком транспортных средств под погрузку и предъявлению отправителем грузов к перевозке, а также порядка погрузки (выгрузки) груза в поданные транспортные средства. В соответствии со ст. 791 ГК РФ1 перевозчик обязан подать грузоотправителю транспортные средства под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок. Эти транспортные средства должны быть исправны и в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза. Его погрузка (выгрузка) осуществляется транспортной организацией или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2). Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
соответствии с ними правилами. Погрузка (выгрузка) груза, выполняемая силами и средствами отправителя (получателя) груза, должна производиться в сроки, предусмотренные договором, если такие сроки не установлены транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Таким образом, заключению договора перевозки грузов предшествуют правовые отношения, которые возникают на основании: 1) заявки (заказа); 2) договора перевозки; 3) договора об организации перевозок грузов. При этом следует отметить, что договор перевозки грузов в большинстве случаев является реальным. Однако в тех случаях, когда договор перевозки является консенсуальным, то он охватывает права и обязанности сторон, возникающие с момента соглашения сторон.
Из этих трех оснований заявка (заказ) является важнейшим средством организации перевозки грузов, в ней конкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку. Основная задача заявки (заказа) состоит в наиболее рациональном и экономичном использовании перевозочных средств, что отвечает запросам рынка. Форма
заявки на перевозку грузов, правила и порядок ее оформления и представления, форма учетной карточки для учета выполнения заявки, порядок ее ведения и оформления устанавливаются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (ст. 12 УЖТ РФ1).
Техническое значение заявок (заказов) очевидно: в своей совокупности они дают перевозчику исходные данные для составления заданий на подачу вагонов. Система представления заявок (заказов) освобождает железнодорожный транспорт от напрасной подачи перевозочных средств под погрузку и таким образом предоставляет возможность использовать их для перевозок грузов других отправителей. Но каково юридическое значение отношений, возникающих в связи с подачей грузоотправителем заявки (заказа) на перевозку грузов и принятием ее перевозчиком?
В современной юридической литературе нет единства взглядов на правовую природу отношений, связанных с подачей грузоотправителем заявки на перевозку грузов и принятием ее перевозчиком, а также обязательств по подаче транспортных средств и использованию их отправителем.
По мнению К.Ф. Егорова , М.Н. Николаевой3, О.Н. Садикова4, заявка является оперативно регулирующим документом. Указанные отношения могут квалифицироваться как оперативное планирование перевозок грузов, которое и сегодня сохраняет свое значение как основание возникновения обязательств транспортных организаций по подаче транспортных средств и грузоотправителей - по предъявлению грузов к перевозке. Утверждение о том, что подачей заявки грузоотправитель принимает на себя перед перевозчиком обязательство использовать транспортные средства, а перевозчик - подать соответствующие транспортные средства, необходимые для погрузки согласно
1 Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ (в ред. от 14 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
2 Егоров К.Ф. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана грузовых перевозок: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Л., 1955. С. 7.
3 Николаева М.Н. Ответственность органов транспорта за невыполнение государственного плана перевозок грузов по внутренним водным путям // Ученые записки ВИЮНа. М., 1958. Вып. 7. С. 153.
4 Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. С. 385-386.
поданной заявке, является, по их мнению, ошибочным.
Другая позиция, высказанная в юридической литературе, состоит в том, что подача и принятие заявки на перевозку груза представляют собой не сделку и не гражданско-правовое обязательство, а так называемые организационные предпосылки договора пе-ревозки5.
Сходна с указанной позицией и точка зрения В.А. Егиазарова6.
По мнению В.В. Витрянского: «Юридический анализ должен основываться на исследовании правовых аспектов указанных отношений. Из факта подачи грузоотправителем и принятия перевозчиком заявки возникает типичное двустороннее гражданско-правовое обязательство консенсуального характера: перевозчик обязан подать грузоотправителю под погрузку, а грузоотправитель - использовать транспортные средства для перевозки груза, указанного в заявке, и в срок, установленный заявкой (ст. 791 ГК РФ)7. Так же он отмечает: «что заявка грузоотправителя содержит все существенные условия обязательства по подаче транспортных средств и их использованию и отвечает всем требованиям, предъявляемым к оферте (ст. 435 ГК РФ). Принятие указанной заявки (оферты) перевозчиком может квалифицироваться как акцепт оферты (ст. 438 ГК РФ)».
Таким образом, обязательство по подаче транспортных средств и их использованию всегда возникает из договора: договора перевозки, договора об организации перевозок либо из договора, заключаемого путем принятия перевозчиком заявки грузоотправителя, - но, во всяком случае, не из «организационных предпосылок» или «завязки грузоперевозочного процесса »8.
Сходной с данной точкой зрения позиции придерживается и Т.Е. Абова, комментируя ст. 18 Устава 1998 г., которая регламентировала порядок подачи и принятия заявки на желез-
5 Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 2. М., 1997. С. 377-378.
6 Егиазаров В.А. Транспортное право: Уч. пособие. М., 1999. С. 43.
7 Витрянский В.В. Понятие и виды договора перевозки. Система договоров перевозки // Хозяйство и право. 2001. № 1. С. 65.
8 Витрянский В.В. Договор перевозки. М., 2001. С. 255.
1 2 нодорожную перевозку , и Н.С. Ковалевская .
Существует еще одна точка зрения на отношения, возникающие в связи с подачей грузоотправителем заявки (заказа) на перевозку грузов и принятием ее перевозчиком. Так, С.С. Алексеев3, Б.Л. Хаскельберг4 и К.К. Яич-ков5 считают, что подача заявки - это самостоятельное одностороннее требование грузоотправителя, которое по своей юридической природе является односторонней сделкой.
Взгляд на юридическую природу заявки как на сделку, направленную на установление гражданских прав и обязанностей, является наиболее верным, но для полного раскрытия существа заявки и более точного выяснения ее гражданско-правового значения, нужно рассмотреть данный вопрос детально.
В период, когда в регулировании экономики преобладали административно-командные начала, подавляющая часть перевозок планировалась в централизованном порядке. Именно поэтому во все транспортные уставы и кодексы включались разделы о планировании перевозок.
Обязанность предъявить груз к перевозке, как и обязанность подать под него перевозочные средства, вытекала непосредственно из месячного плана перевозки и имела административно-правовой характер. Но, УЖТ РФ отказался от применения развернутых месячных планов перевозок и установил, что основанием возникновения обязанности дороги подать для перевозки транспортные средства, а грузоотправителя - использовать их под заявленный к перевозке груз является поданная грузоотправителем и принятая железной дорогой заявка.
1 Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, В.Б. Лян-дреса. М., 1998. С. 28-29.
2 Ковалевская Н.С. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1997. С. 306; Савичев Г.П. Глава 44. Транспортное и экспедиционное обязательства / Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., пере-раб. и доп. В 2-х т. Т. 2. Полутом 2. М., 2000. С. 31.
3 Алексеев С.С. Гражданская ответственность за невыполнение плана железнодорожных перевозок грузов. М., 1959. С. 22-23; он же. О взаимодействии административно-правового и гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе // Правоведение. 1959. № 3. С. 42.
4 Хаскельберг Б.Л. Обязательство железнодорожной перевозки груза по советскому праву: Автореф. дисс. ... на соиск. докт. юрид. наук. Томск, 1969. С. 8.
5 Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советскому праву. М., 1958. С. 60-63.
Общепризнанно, что после под
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.