Предпосылки формирования и развития института государственно-частного партнерства в современной российской экономике
А.В. Ересько,
зав. кафедрой, Ессентукский институт управления, бизнеса и права (357601 Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Ермолова, 2; e-mail: nnn-nauka@yandex.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены факторы влияния на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса. Определены условия развития государственно-частного партнерства в современных условиях. Дана сущностная характеристика специфических особенностей государственно-частного партнерства.
Abstract. The article describes the factors of influence on the expansion of the scope and forms of interaction between government and business. The conditions for the development of public-private partnership in the modern world.Provided essential characteristic of the specific features of public-private partnerships.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, взаимодействие государства и бизнеса.
Keywords: public-private partnership, cooperation
Развитие государственно-частного партнерства в современных экономических условиях определяется основными факторами, оказывающими влияние на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса.
Во-первых, государственно-частное партнерство как механизм смешанной экономики позволяет развивать отношения бизнеса и государства.
Во-вторых, применение механизма государственно-частного партнерства сопровождается вовлечением ресурсовсубъектов частного бизнеса в процессы воспроизводства отраслей и сфер, собственниками которых являются государственные органы власти всех уровней, что способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств посредством использования частной предпринимательской инициативы.
В-третьих, исследуемая форма партнерства взаимовыгодна обеим сторонам, что способствует формированию их дополнительных конкурентных преимуществ. Так, бизнес-структурам присущи такие особенности, как: мобильность, быстрота принятия решений, способность к нововведениям, стремление к поиску технических и технологических улучшений для обеспечения конкурентоспособности. Государственные институты с целью успешной реализации проектов государственно-частного партнерства создают стабильную нормативно-правовую базу, проводят организационные мероприятия, касающиеся вопросов взаимодействия с гражданским обществом, использования финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения и других видов поддержки.
Анализируя международную практику, можно выделить ряд условий, определяющих успехи в развитии государственно-частного партнерства в современной экономической системе:
1. Первостепенное условие предусматривает необходимость устранения разногласий между общественными и частными интересами в государственно-частном партнерстве.
between the state and business.
2. Вторым не менее важным условием является создание государством благоприятной для развития государственно-частного партнерства институциональной среды.
3. Третье условие заключается в обязательном закрепление за государством главной роли координаторапрограмм и проектов партнерства власти и бизнеса, что позволит использовать властью дополнительные преимущества, проявляющиеся в процессе приватизации государственных и муниципальных активов.
Сама сущность правового государства и рыночной системы управления обуславливает возникновение тесных связей между государством и предпринимательским сектором, обладающие некоторыми противоречиями между общественными и частными интересами в части обеспечения общественными благами и получения прибыли. При этом разрешение данных противоречий находится в непосредственной зависимости от таких факторов, как: степень зрелости гражданского общества; сила государственной власти; развитость общественных институтов, контролирующих деятельность государственного аппарата; прозрачность партнерского взаимодействия; что должно позитивно отразиться на социально-экономических отношениях в стране, регионе, городе за счет передачи частному сектору отдельных видов производств и услуг, традиционно относящихся к сферам государственной ответственности.
Опыт развитых странах, обладающих мощной институциональной базой партнерских отношений, подтверждает применение государственно-частного партнерства преимущественно с целью удовлетворения интересов бизнес-структур. В этой связи наблюдаются нарушения условий развития конкурентной среды и высокая степень недоверия к таким партнерским отношениям, что, как правило, способствует развитию коррупции, являющейся актуальной задачей при формировании государственно-частного партнерства.
Институциональный аспект государственного вмешательства в экономику подразумевает выполнения определенных действий со стороны
государственных органов власти, направленных на обеспечение прав собственности, созданиеу-словий для развития конкурентной среды, что позволит диапазон доступных экономическим субъектам общественных благ, в том числе и некоторых ресурсов. При этом на первом месте стоят общественные интересы, а не выгода отдельных субъектов хозяйственной деятельности [1, 10,11].
Следовательно, вмешательство государ-ствапозволит устранить некоторые проблемы рынка, включающие создание монополий, недостаточную прибыльность отдельных общественно необходимых видов деятельности, структурные диспропорции и т.п., проявляющиеся в отраслях производственной инфраструктуры, имеющих значение для развития экономики, а кроме того, для социальной сферы, в которой государствоиграет важную роль [1].
В Российской Федерации главенствующая роль государства в решении социально-экономическихпроблем на основе применения механизма государственно-частного партнерст-ваопределена многими нормативно-правовыми актами. Среди первых программных документов, признающих государственно-частное партнерство важным инструментом в развитие инфраструктуры, является Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» [2].
Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства на период до 2012 г.»государственно-частное партнерство предложено рассматривать в качествеважного механизма привлечения внебюджетных средств для развития инфраструктуры. Данным нормативно-правовым актом предусмотрен ряд приоритетных сфер, в которых целесообразно применять механизм взаимодействия государства и частного бизнеса, - это здравоохранение, образование, космическая отрасль, лесное хозяйство, транспортная инфраструктура [3].
Становление и развитие партнерства государственных органов власти и частного бизнеса обусловлено наличием соответствующей институциональной среды, создающей условия для решения стоящих перед государством задач. В этой связи успех реализации проектов государственно-частного партнерства будет достигнут при наличии таких институциональных факторов, как: разработка соответствующего законодательства, обеспечение прозрачности деятельности частных компаний на объектах государственной и муниципальной собственности, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгое соблюдение государствомнормам и принципам государственно-частного партнерства, стабильность общей политической обстановки.
При этом со стороны органов власти и общества должно быть сформулировано правильное понимание места, роли и значения государственно-частного партнерства в приватизационных процессах [1].
Некоторые специалисты утверждают, что процесс создания партнерств можно назвать приватизацией. Так, в фундаментальном американском исследовании ««Партнерство государства и частного сектора: финансирование общественного благосостояния» говорится, что одним
из альтернативных источников финансирования затрат на инфраструктуру может стать «приватизация, т.е. заключение различных соглашений, в соответствии с которыми значительно возрастает участие частных компаний в финансировании, проектировании, строительстве, владении и эксплуатации государственных предприятий» [4].
Согласно другой точке зрения, государственно-частное партнерство - это вообще не приватизация. В свою очередь М.Б. Джеррард, глава созданной правительством Великобритании в целях содействия государственно-частного партнерства компании Partnerships UK, утверждает, что: «Партнерства создаются и действуют на границе государственного и частного секторов хозяйства, не являясь вместе с тем ни национализированными, ни приватизированными активами и услугами. Следовательно, они представляют собой третий путь, с помощью которого правительства могут предоставлять населению некоторые общественные услуги» [5].
При этом важно отметить некоторые различия. Так, в случаях приватизации государство лишается права управления государственными активами; а создание партнерств сопровождается передачей бизнесу части экономических, организационных, управленческих функций в отношении государственных и муниципальных объектов, неизменно остающихся в собственности государства и местных органов власти.
Российскоезаконодательствеуказывает на наличие различий между категориями «приватизация» и «партнерство». Так, в Законе «О приватизации государственной и муниципальной собственности» о приватизации говорится как овоз-мездном отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (муниципальное имущество), в собственность физических и/или юридических лиц [6]. При этомгосу-дарственно-частное партнерстве не предусматривает отчуждения имущества, так как частному сектору передаются, как правило, только правомочия владения и пользования государственной и муниципальной собственностью.
Так, государственно-частное партнерство можно рассматривать в качестве одного из проявлений смешанной экономики, при котором происходит отказ государства от несвойственных ему хозяйственных функций, перекладывание управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, привносящий свой организационный опыт, знания,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.