ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 1, с. 30-36
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
© 2008 г. М. Я. Масленников1
Многие десятилетия ученые-административи-сты занимаются проблемами административной ответственности. Бесспорным научным и правотворческим достижением является кодификация правовых норм об административной ответственности и о порядке ее реализации в виде Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Но проблемными остаются вопросы предупреждения административных и иных правонарушений, в том числе административно-правовыми средствами. Ранее проведенные научные исследования этих проблем во многом не соответствуют реалиям настоящего времени . Надо отметить, что надежду на улучшение ситуации вносят диссертационные работы, посвященные проблемам администра-3
тивной деликтологии .
Но в названных и других научных исследованиях не уделено должного внимания предупредительно-профилактическим аспектам законодательства субъектов РФ об административной ответственности и его взаимосвязи с федеральными законами.
Социальную эффективность правовоспитательной и предупредительно-профилактической функции законодательства о юридической ответственности обеспечивают следующие ее составляющие:
1) конституционное соответствие федерального и регионального законодательства целям и задачам государственного, социального, политического и экономического преобразования общества;
2) своевременность принятия и введения законов в действие;
3) уровень совершенства федерального и регионального законодательства;
1 Доцент Тверского государственного университета, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ.
2 См.: Лобэяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978; Его же. Криминология и деликтология. М., 1993.
3 См.: Мышляев М.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии. Дисс. ... доктора юрид.
наук. М., 2004; Кривоносое А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел. Дисс. ... канд. юрид наук. М., 2004.
4) доступность законов для населения;
5) уровень культуры и правосознания населения;
6) неотвратимость, оперативность и правильность применения;
7) исполнимость принятых решений.
Российское законодательство об административной ответственности является одним из правовых средств предупреждения и пресечения различных правонарушений. Такая его функция, закрепленная в ст. 1.1 КоАП РФ, в полной мере распространяется на законодательство субъектов РФ об административной ответственности, так как оно является составной частью российского законодательства об административной ответственности. В преамбулах законов некоторых субъектов РФ об административной ответственности указывается "на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, охрану собственности, окружающей среды, а также предупреждение административных правонарушений" (Закон Брянской области "Об административных правонарушениях" от 5 августа
2002 г.)4.
В большинстве региональных законов об административной ответственности аналогичные положения сформулированы в соответствующих статьях, в которых определены задачи этих законов (области Белгородская, Вологодская, Воронежская, Ленинградская, Новосибирская, Орловская, Саратовская). В ст. 14.1 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 г., кроме того, фактически воспроизводится текст ст. 24.1 КоАП РФ и делается акцент на предупреждение административных правонарушений на территории области. Такие правоустановления логичны и верны, так как меры административной ответственности занимают как бы промежуточное положение между мерами уголовной ответственности и мерами общественного воздействия и воспитания.
4 Здесь и далее использованы законы субъектов РФ, полученные по интегрированной базе данных "Регистр". При повторных ссылках названия таких законов не приводятся, даются только даты их принятия.
В этом проявляется их профилактическая и правовоспитательная направленность.
При детальном анализе 80 законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ об административной ответственности выделяются следующие условия их предупредительно-профилактической функции:
нормативно-правовое закрепление профилактической функции законов об административной ответственности;
предупреждение пьянства, алкоголизма, наркомании и правонарушений посредством установления и применения мер административной ответственности;
усиление мер административного наказания в отношении лиц совершивших повторные административные правонарушения;
профилактика правонарушений несовершеннолетних;
повышение правового значения представлений органов административной юрисдикции.
1. Нормативно-правовое закрепление профилактической функции региональных законов об административной ответственности. Предупредительно-профилактическое воздействие административной ответственности закладывается в региональное законодательство априори, и во многих его правовых и процессуально-правовых нормах содержатся качества правовоспитательного характера. Это весьма существенное свойство рассматриваемых законов приобретает особое социально-правовое значение ввиду того, что региональное законодательство адресовано непосредственно гражданам конкретного региона. Естественно, последние заинтересованы в познании таких законов и механизма их действия. Например, в ст. 1 Закона Астраханской области "Об административной ответственности за нарушение правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Астраханской области" от 20 июня 2003 г. даны определения многих правовых понятий: прогон, выпас животных, пастбища, сельхозугодья, а также потрава сельхозугодий, повреждение, уничтожение сельхозугодий и др. В ч. 8 ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области от 20 мая 2003 г. есть очень полезное правило: "В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, ... должностным лицом, рассмотревшим подобные материалы, сообщения, заявления, не позднее чем в двухдневный срок выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого немедленно направляется лицу, подавшему заявление, либо в средство массовой информации, опубликовавшее соответствующее сообщение". Таким образом,
граждане, организации и СМИ становятся заинтересованными и непосредственными участниками правоприменительного и правовоспитательного процесса. В итоге правоприменение и правовос-питание неразделимы. Они синтезируются в профилактику административных и иных правонарушений по многим иным поводам и основаниям. В частности, много претензий предъявляется предпринимательским и иным структурам, занимающимся не всегда правомерным сбором и приемом металлического лома. И установление административной ответственности за нарушение правил сбора и приема металлолома при неотвратимой ответственности должно способствовать предупреждению указанных и других правонарушений, в том числе хищений. Например, в Челябинской области установлено, что прием лома цветных металлов с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами Челябинской области, наказывается административным штрафом, налагаемым на должностных и юридических лиц (ст. 25 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях в Челябинской области" от 19 декабря 2002 г.). Предупреждению хищений чужого имущества призвано способствовать установление административной ответственности за невыдачу проездных билетов пассажирам автобусов городского и пригородного сообщения, маршрутных такси независимо от форм собственности водителями или другими лицами, ответственными за выдачу проездных билетов (ст. 4.1 Закона Белгородской области "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" от 4 июля 2002 г.).
Более широкую сферу предупредительно-профилактической направленности охватывает установленная административная ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения герба Белгородской области или герба муниципального образования (ст. 5.6 названного Закона Белгородской области). Аналогичные предписания содержатся в ст. 10 Закона Костромской области "Об административных правонарушениях" от 31 марта 2003 г.
"Опережающего" характера меры профилактики содержатся в ст. 6.10 Закона Тульской области "Об административных правонарушениях в Тульской области" от 9 июня 2003 г., предусматривающей наложение административного штрафа в точно определенном размере - три минимальных размера оплаты труда - за непринятие должностными лицами (руководителями) мер для обеспечения общественного порядка, если это привело к совершению правонарушений на территории подведомственных предприятий, учреждений, организаций.
Законы некоторых субъектов РФ предусматривают административную ответственность за применение пиротехнических изделий в общественных местах, местах массового пребывания людей (массового скопления людей), за нарушение правил запуска осветительных ракет, использования пиротехнических средств (Тюменская, Челябинская области, Республика Мордовия). Развернутую диспозицию содержит ст. 6.6 Закона Тульской области "Об административных правонарушениях в Тульской области" от 9 июня 2003 г.: "Запуск на территориях населенных пунктов и в других общественных местах осветительных и сигнальных ракет, фейерверков и применение иных пиротехнических средств с нарушением мер предосторожности, обеспечивающих личную безопасность окружающих при отсутствии в данных деяниях признаков других административных правонарушений".
Профилактическими надо признать меры административной ответственности, пресекающие вымогательство, мошенничество и хищения чужого имущества, приставание к граждан
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.