УДК 338.43.02
ПРИЧИНЫ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ЗАВИСИМОСТИ РОССИИ
В.В. МИЛОСЕРДОВ,
академик РАН
Аграрная экономика России уже четверть века топчется на уровне своего исходного положения. Идет XXI век, но российские крестьяне остаются закрепощенными, неполноправными членами общества, а сельское хозяйство - самой ущербной отраслью экономики. В начале 90-х страна находилась на перепутье, в брожении. Шла острая дискуссия о формировании новой аграрной политики. В такой период нельзя было допускать шараханий, принимать скоропалительные решения, ибо каждый законопроект, каждая отдельная его черта, каждая особенность чувствительно отзываются на характере будущего законодательства, а следовательно, и на благе страны.
Скоропалительные преобразования, замена форм собственности и хозяйствования, изменение мировоззрения по вопросам землепользования привели к серьезным негативным последствиям. В результате отрасль оказалась в глубоком кризисе. Производственный потенциал ее резко сократился: посевная площадь уменьшилась на 40 млн га (две с половиной территории Франции), поголовье крупного рогатого скота - на 37 млн гол. (почти в 3 раза), парк основных видов техники - в 5-7 раз, внесение минеральных удобрений - в 6 раз; с карты России ежегодно исчезает тысяча сельских населенных пунктов. В последние годы угрожающе растет импорт продовольственных товаров. Словом, кризис охватил все стороны крестьянской жизни. Страна потеряла продовольственную безопасность, во многом питается «с ложечки дяди Сэма».
К.В. МИЛОСЕРДОВ, кандидат экономических наук
Причины продовольственной зависимости от импортных поставок у нас иные, чем в других странах. Там это следствие недостатка пригодной для сельскохозяйственного производства земли, пресной воды, энергоресурсов. У нас и земли, и пресной воды в достатке. Россия самая богатая страна по природным ресурсам. Наша беда в том, что реформаторы первой волны думали не своим, а чужим умом.
Повсеместный переход к либеральному капитализму обвалил экономику. Объемы инвестиций в аграрную сферу уменьшились более чем в 30 раз. Производство тракторов сократилось к уровню 1990 года в 21 раз, за период реформ резко возросла степень их износа, а материально-технические ресурсы выработали свой нормативный амортизационный срок на 80%. Три четверти сельхозоргани-заций не имеют возможности пользоваться кредитом, не могут оплачивать услуги, обеспечивать необходимый уровень и своевременность оплаты труда своих работников.
Эксперты ООН считают, что системный кризис мироустройства скорее всего, приведет к полному отказу от нынешней формы и принципов функционирования капитализма, к созданию новой модели международной экономической системы. В мире наступает новая эра человеческого общества, четко прослеживается несовместимость социально-экономических последствий научно-технической революции с капиталистической системой производства и частным распределением. Идет затухание монетаристской модели междуна-
родных отношений. Страны третьего мира все больше разочаровываются в либеральном капитализме, все громче заявляет о себе государственный капитализм. Либеральная модель повсюду подвергается фундаментальной критике за самоубийственный разгул и расточительство элиты, за то, что получаемые ими доходы не создают рабочие места в собственной стране, а вывозятся за рубеж. Усиливается неравенство в богатстве граждан. Дж. Кейнс считал снижение разрыва в богатстве необходимым условием оздоровления капиталистического общества. Мировой опыт показывает, что страны, отказавшиеся от либеральной модели, развиваются быстрее, чем те, кто продолжает держаться за рынок времен Адама Смита. Например, ВВП России за последние 20 лет увеличился лишь на 7%, а ВВП Китая - в 5,3 раза, Вьетнама - почти в 4 раза, Индии - в 3,3 раза.
Наши власти декларируют, что к 2020 г. Россия станет самой привлекательной страной для проживания во всей мировой экономической системе. Идея, конечно, хорошая. Однако надо не только составлять прогнозы, но и претворять их в жизнь. При ущербном состоянии аграрной экономики нельзя сделать страну привлекательной. В речи на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 г. Президент России В. Путин сказал: «Главная проблема сегодняшней российской экономики - это ее крайняя неэффективность. Производительность труда в России остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители».
И это действительно так. Например, наш «Газпром» и норвежская газовая компания «Татойл» производят примерно равное количество конечной продукции. Но в «Газпроме» работают 300 тыс. человек, а в «Татойл» - 30 тыс.
Главная причина низкой эффективности российской экономики даже не столько в некомпетентности чиновников разного уровня (хотя это одна из причин), сколько в их криминализации, в незаинтересованности работать с полной отдачей на общество. Руководитель того или иного министерства, региона должен отдавать всего себя ре-
шению возложенных на него чрезвычайно сложных и подчас трудно решаемых задач. Такой руководитель и во сне должен думать о том, как лучше решить ту или иную проблему, эффективнее использовать имеющиеся ресурсы, чтобы получить наибольший конечный результат.
Что же происходит на самом деле? Сегодня подавляющее большинство чиновников правительства, депутатов Государственной Думы, губернаторов занимаются собственным бизнесом, а следовательно, вынуждены «раздваиваться» на работе, решать как государственные задачи, так и проблемы собственного бизнеса. П.А. Столыпин говорил, что нельзя любить чужое, как свое. Свой бизнес чиновник, конечно, любит больше, чем государственный, своему бизнесу чиновникуделяет больше внимания, чем ничейному, как называют либеральные демократы государственную собственность. Этому есть немало примеров.
В 90-е годы страна быстро двигалась к дефолту, а доходы новоявленных миллиардеров росли, как грибы после дождя. Последние годы экономика страны буксует -за четверть века она не вышла на дореформенный уровень, а доходы чиновников-бизнесменов удваиваются в течение трех-пяти лет. Причем получаемые ими доходы не работают на российскую экономику, а вывозятся за рубеж, на развитие экономики других стран. Нашим чиновникам нет времени серьезно заняться структурной перестройкой отечественной экономики, ее модернизацией, внедрением новейших технологий. У них голова болит о собственных интересах. Если они чем-то и занимаются, так только нефтегазовой трубой - все прогнозы строятся исходя из цен на нефть и газ. Будучи президентом, Д.В. Медведев в статье «Россия, вперед!» сказал: «Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости». Да, страна практически не создает уникальные знания, не экспортирует новейшие технологии и продукты инновационной деятельности, живет в основном за счет экспорта нефти и газа и импорта продовольствия и товаров народного потребления.
Дж. Росс в работе «Российская экономика в тупике. Последствия международной политики, начатой в январе 1992 г.» писал: «Зна-
чение, которое МВФ придает увеличению экспорта сырья из России, резко контрастирует с хорошо изученным опытом других стран. Международная практика, являющаяся объектом теоретических исследований, показывает, что в экономическом развитии любой страны главное - вырваться из положения производителя и экспортера сырья и стать производителем и экспортером промышленной продукции. Это доказывается историческим опытом стран с передовой экономикой (США, Японии, Германии), быстро развивающихся азиатских «драконов» (Кореи, Тайваня и др.), а также Китая».
Состояние экономики всегда было адекватно качеству управления. Принятая реформаторами новая идеология государственного управления экономикой ликвидировала единого хозяина в стране. Появилась нестыковка вертикальных функций управления, государственные программы, другие решения, принимаемые на федеральном уровне, не доходят до конкретных товаропроизводителей, что ведет к снижению качества управления. Функции управления распределены по министерствам по никому не понятному принципу.
Например, на Западе министерство сельского хозяйства - это весьма уважаемый государственный орган. Оно формирует аграрную и продовольственную политику, наделено правом законодательной инициативы. Уже три четверти века США продолжают принятую в период Великой депрессии политику государственного регулирования и поддержки аграрной сферы экономики. Правительство и Конгресс проявляют особую заинтересованность в делах аграрного сектора, периодически принимают законы о сельском хозяйстве. Министр сельского хозяйства США является председателем учрежденного президентом Совета при Белом доме по продовольствию и сельскому хозяйству. У президента имеется специальный помощник по сельскому хозяйству.
Наш Минсельхоз, по сути, отстранен от участия в выработке решений в аграрной сфере, лишен законодательной инициативы. Аграрная политика страны формируется Минэкономразвития и Минфином. Чиновник из Минэкономразвития А.Каульбарс заявил: «Минсельхоз должен подавать нам сигналы к действию», то есть выполнять роль сигнальщика. А принимать решения
должны «паркетные» специалисты из Минэкономразвития, далекие от проблем сельского хозяйства.
В начале 2000-х годов финансирование АПК и продовольственное обеспечение регионов было передано субъектам Федерации. Органы власти на местах стали формировать свои механизмы реализации стратегических подходов в экономике, разрабатывать свои концепции, программы, принимать свои законы о продовольственной безопасности. Это привело к резкой дифференциации эффективности производства и доходности граждан в регионах, находящихся в разных природно-экономических условиях. Такого нет ни в одной цивилизованной стране мира. Там финансирование АПК из регионального бюджета запрещено как мера, которая ведет к развалу единого рынка продовольствия. Передача проблемы пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.