ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 1, с. 82-90
ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ПРИНЦИП КОМПЛЕМЕНТАРНОСТИ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ
УГОЛОВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
© 2008 г. А. Р. Кашмова1
Одним из знаменательных событий в обеспечении международного правопорядка конца XX-начала XXI вв. явилось учреждение мировым сообществом судебного органа, призванного осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении категории правонарушений, выделенных в качестве наиболее тяжких и опасных, - Международного уголовного суда (МУС).
В целом положительно оценивая вступление Римского Статута МУС в силу, юристы-международники с озабоченностью отмечают существование ряда проблем, могущих стать препятствием для отправления международного уголовного правосудия, в частности вопросы совместимости Статута и национальных правовых систем в части передачи собственных граждан, лишения иммунитетов должностных лиц, разрешения конкуренции юрисдикции национальных судебных органов и Международного уголовного суда.
В международно-правовой доктрине понятие "конкурентная юрисдикция" рассматривается сравнительно редко, и для его определения представляется необходимым рассмотреть определение юрисдикции в целом.
Термин "юрисдикция" (лат. jurisdiction - судопроизводство, от jus - право и dico - говорю) широко используется как в доктрине, так и в международно-правовой практике. Однако понятие юрисдикции в науке международного права трактуется далеко неоднозначно и имеет различные
толкования . Например: юрисдикция есть проявление государственного суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу дей-
з
ствия; "юрисдикция государств - одна из наиболее спорных областей международного права, затрагивающая возможность применения внутреннего закона государства к событиям и индивидам, находящимся за пределами его территории, при обстоятельствах, затрагивающих интересы
других государств"4. Таким образом, ученые
1 Доцент кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета, кандидат юридических наук.
2 См.: Akehurst M. Jurisdiction in International Law // Jurisdiction in International Law. Dartmouth, 1999. P. 145.
3 Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. М., 1996. С. 298.
4 Schachter O. International Law in Theory and Practice // Marti-
nus Nijhoff Publishrrs. Dordrecht/Boston/London, 1997. P. 250.
вкладывают в него разное смысловое значение, отождествляя его с понятиями суверенитета, территориального верховенства, компетенции5.
В двухтомном труде проф. C.B. Черниченко под юрисдикцией понимается облеченная в правовую оболочку возможность государственного принуждения. Ею можно считать определяемую государством возможность и допустимость ожидать и требовать осуществления своих правовых велений (предписаний и запретов) и обеспечивать
таковое6.
Как следует из приведенных выше определений, понятие юрисдикции в международном праве остается вопросом дискуссионным. При этом одни авторы ограничивают его правоприменительной деятельностью государства (юрисдикция в узком смысле слова), другие наряду с правоприменительной деятельностью включают в юрисдикцию действие норм права в пространстве и по кругу лиц (расширительное толкование).
На наш взгляд, юрисдикция государства выражается в возможности государственных органов осуществлять правовое регулирование общественных отношений и обеспечивать его соблюдение посредством применения механизма государственного принуждения.
В доктрине, как в отечественной, так и в зарубежной, принята определенная классификация юрисдикции государства. И.И. Лукашук в своем исследовании проводит следующую классификацию юрисдикции государств: по действию в пространстве - территориальная и экстратерриториальная; по характеру власти - законодательная, исполнительная (административная) и судебная; по объему - полная и неполная (автор отмечает, что государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную - в пределах специальной экономической зоны моря и континентального шельфа, а также в отношении своих граждан за рубежом); по объему действия права - предписывающая (власть государства устанавливать обязательные для физических и юридических лиц нормы), судебная (власть государства подчинять физических и
5 См.: Галенская Л.Н. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978. С. 35.
6 См.: Черниченко C.B. Теория международного права. В 2-х т. М., 1999. С. 111-139.
юридических лиц выносимым его судами и другими органами решениям, т.е. актам применения права), юрисдикцию принуждения (власть государства принуждать к соблюдению права и актов
его применения) .
Используя критерий действия норм права по кругу лиц, в доктрине выделяют персональную и универсальную юрисдикции.
Представляется, что возможным критерием классификации юрисдикции может послужить также характер регулируемых отношений, в соответствии с которым юрисдикцию можно разделить на административную, гражданскую, уголовную.
Проблемы уголовной юрисдикции государств, как известно, всегда занимали центральное место в международном уголовном праве. Определение пространственной сферы действия уголовного закона - один из самых ранних институтов международного уголовного права, к которому в основном сводился предмет его правового регулирования. В этом отношении характерно содержание работ по международному уголовному праву русских и зарубежных ученых-международников дооктябрьского периода .
Осуществление государством уголовной юрисдикции в отношении физических лиц, совершивших преступление, основано на ряде принципов. Основными из них являются: территориальный; персональный (национальный принцип активного гражданства); принцип защиты (безопасности или реальный); пассивный персональный (принцип пассивного гражданства) и универсальный.
Так, проф. А. Абрамовский пишет: "Пять принципов, которые позволяют государствам осуществлять юрисдикцию в отношении транснациональных преступлений, это: территориальный - зависящий от места совершения преступления; национальный - зависящий от гражданства правонарушителя; защиты - зависящий от того, нарушены ли интересы государства; универсальный - зависящий от того, рассматривается ли данное нарушение как угроза всему человечеству; пассивного гражданства - зависящий от граждан-
9
ства жертвы преступления.
7 См.: Лукашук И.И., Наумов A.B. Международное уголовное право. Учебник. М., 1999. С. 38-39.
8 См.: PiggotF.T. Exterritoriality. The Law relating to consular jurisdiction and to residence in oriental countries. Hong Kong-London, 1907.
9 Abramovsky A. Extraterritorial Jurisdiction; The United States Unwaranted Attempt to International Law in United States v. Yu-nis // The Yale journal of international Law. Vol. 15. < 1. 1990. P. 19.
И. Камерон к названным пяти добавляет еще принцип флага и представительный принцип, или
принцип распределения компетенции10.
Одним из основных юрисдикционных принципов в международном праве является принцип территориальности. Территориальная юрисдикция предполагает полное осуществление уголовной юрисдикции государства в отношении всех лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние и находящихся в пределах его территории. Это правило распространяется как на граждан этого государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства.
Принцип территориальности, лежащий в основе территориальной юрисдикции, в последнее время расширен в теории и практике в связи с разнообразием ситуаций, подпадающих под его действие. В этом контексте выделяют субъективный и объективный принципы территориальности. В первом случае государство имеет право осуществлять уголовную юрисдикцию в отношении преступления, совершенного на его территории, но оконченного за границей (субъективная территориальность). Во втором - под юрисдикцию государства может попасть преступление, которое в целом совершено за пределами территории государства, однако его последствия затрагивают интересы этого государства (объективная территориальность11. Как отмечает К.М. Миссен, государство может привлечь к ответственности на основании принципа территориальности в том случае, если по крайней мере часть преступления
была совершена на его территории12.
Согласно ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением следующих случаев: когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство; когда преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море.
В ряде случаев осуществление уголовной юрисдикции государства на своей территории предусматривает некоторые изъятия. Речь идет об иммунитете отдельных категорий лиц, закрепленном в обычных и договорных нормах права внешних сношений. Основными международно-
10 См.: Cameron I. The protective principle of international criminal jurisdiction. Dartmouth, 1994. P. 19.
11 См.: Kawagishi Sh. Extraterritoriality and International Law // Trilateral Perspectives on International Legal Issues: relevance of domestic law and policy. Irvington, 1996. P. 150.
12 См.: Extraterritorial Jurisdiction in Theory and Practice. Lon-don-The Hague-Boston, 1996. P. 106.
правовыми актами в дайной области являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и др.
Дипломатический иммунитет подразумевает определенные изъятия из-под уголовной юрисдикции государства пребывания: в отношении таких лиц нельзя возбудить уголовное дело, они не могут предстать перед судом в качестве обвиняемых и подвергнуты наказанию. В случае совершения ими особо тяжкого преступления такие лица могут быть объявлены персоной нон грата и выдворены за пределы государства. Круг лиц, обладающих иммунитетом, определяется конвенциями и двусторонними соглашениями государств. К ним относятся: выс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.