научная статья по теме ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ЦЕЛОСТНОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ЦЕЛОСТНОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ»

&иссер.&.ационнме исследования.

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ЦЕЛОСТНОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

тжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжша.

Анализ трудов в области федерализма показывает, что вопрос о принципах, на которых он строится, является одним из базовых в теории и практике построения федеративного государства.

Прежде всего отметим, что особое значение принципы имеют «при обустройстве многонационального государства», в котором «основополагающим остается противоречие между стремлением к сохранению самобытности и самостоятельности отдельных наций (этнических общностей, государственно-территориальных образований) и обеспечением единства, целостности нации-государства»1.

Сегодня конституционные принципы федерализма — это принципы, определяющие федеративное устройство государства. Они обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации2.

Представляется, что принципы российского федерализма — это исходные положения, которые отражают особенности формирования и развития Российской Федерации, от которых зависит целостность государства.

На наш взгляд, правильно утверждает А.С. Автономов, исследуя и сравнивая федерализм в России и США, что «принципы федерализма не зафиксированы непосредственно в конституциях РФ и США именно как принципы федерализма, поэтому перечень их остается открытым, разные авторы могут насчитывать разное их количество, но вряд ли кому-нибудь удастся доказать, что какой-то определенный перечень этих принципов является исчерпывающим»3.

Действительно, в отечественной науке конституционного права нет единства мнений по вопросу о принципах российского федерализма.

Например, О.В. Лукьяновская полагает, что в систему принципов федеративного устройства входят две группы принципов:

1) принципы, обеспечивающие единство и суверенность Российской Федерации (общие конститу-

ционные принципы, служащие основой для других принципов, в которых конкретизируется их положение) — принцип государственного суверенитета Российской Федерации, принцип единства системы государственной власти Российской Федерации;

2) принципы, гарантирующие федеративную природу Российского государства (собственно конституционные принципы федерализма) — принцип равноправия субъектов Российской Федерации, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, принцип равноправия народов, принцип самоопределения народов4.

В свою очередь С.М. Габиева отмечает, что федерализм имеет собственные и неотъемлемые принципы организации и функционирования. Она заключает, что основы конституционного строя Российской Федерации включают следующие принципы федерализма, определяющие ее государственно-территориальное устройство:

1) государственную целостность;

2) единство системы государственной власти;

3) равноправие и самоопределение народов;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ)5.

Таким образом, еще раз отметим, что к вопросу определения системы конституционных принципов российского федерализма сегодня существуют разные подходы.

Представляется, что если строго следовать формально-юридическому подходу, то основной перечень принципов излагается в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

По нашему мнению, следует согласиться с И.А. Умновой в том, что «существует неясность в вопросе соотношения принципа государственной целостности с иными принципами федерализма. Этимологическое толкование данного принципа дает ос-

Закони право 08 • 2008

39

&иссер.&.ационнме исследования.

нование включать в его содержание принцип единства системы государственной власти, принцип территориальной целостности, являющийся в свою очередь элементом государственного суверенитета, а также принцип единства конституционно-правовой системы. Таким образом, содержание понятия государственной целостности растворяется в системе других принципов. Отсюда представляется более правильным понимать государственную целостность не как принцип, а как качественную характеристику государственности, отражающую уровень ее развитости и достигаемую благодаря обеспечению реализации вышеперечисленных принципов»6.

Подобная неясность в понимании свидетельствует о необходимости внесения определенных изменений.

Одно из предложений по совершенствованию системы принципов российского федерализма выдвигал Д. Тэпс.

По мнению этого ученого, было бы более логичным заменить принцип государственной целостности на принцип унитаризма, так как отсутствие последнего представляет собой идеологическую основу для сепаратистских тенденций в государстве7.

Безусловно, нельзя отрицать унитарную составляющую федерализма в России. В этом вопросе мы солидарны с мнением А.Г. Лекарева, который считает, что «в структуре современного Российского государства федеральные власти должны быть, скорее всего, заинтересованы не в победе одной из постоянно действующих в любом федеративном государстве тенденций — унитаризма и федерализма, а в нахождении некоего баланса сил, при котором в наибольшей степени будут соблюдаться принципы федеративного устройства России, закрепленные в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ»8.

Однако, как представляется, закрепление унитаризма в качестве принципа федерализма представляет собой некое противоречие.

На наш взгляд, целесообразней было бы понимать принцип государственной целостности, например, как принцип «федеративной целостной государственности», который содержательно и включал бы в себя остальные принципы, содержащиеся в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

Это обусловливается тем, что уже само понятие «государственность» «охватывает собой всю совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных и взаимозависимых, социально многообразных государственно-политических, правовых (юридических), административных, общественно-политических, социально-экономических, нравственно-этических и иных (так или иначе связанных с государством и реализа-

цией его функций) средств (явлений), институтов, взаимоотношений (взаимодействий), контактов, связей, взаимозависимостей, с помощью которых и вместе с которыми государственная власть оказывает ре-гулятивно-организующее, стабилизирующее, интегрирующее, активизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей, а граждане имеют возможность оказывать через структуры гражданского общества сдерживающее, направляющее, нормотворческое, организационное, а также ограничивающее влияние на государство и власть»9.

В заключение подчеркнем следующее.

Принципы федерализма объективно взаимосвязаны, они не существуют изолированно, а оказывают влияние друг на друга и представляют собой не простую совокупность, а целостную систему.

Таким образом, существующая иерархия конституционных принципов федеративного устройства современного Российского государства необходима для их комплексной реализации, которая способствует обеспечению в государстве подлинных эффективных демократических федеративных отношений, поскольку «федеративный строй имеет свои основы, вне которых он или останется «на бумаге», или превратится в гибельную «псевдофедерацию», разлагая и ослабляя страну и вызывая бесконечные внутренние трения, перевороты, гражданские войны и смуты»10.

В.В. УХАНКИН

1 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004. С. 4.

2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 67-68.

3 Автономов А. С. Принципы федерализма в России и США: сравнительный аспект / Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) / Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2004. С. 48.

4 Лукъяновская О.В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 9—10.

5 Габиева С.М. Конституционно-правовые особенности формирования современного российского федерализма: Дисс. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2005. С. 81—82.

6 Умнова И.А. Указ. соч. С. 72.

7 Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 24.

8 Лекарев А.Г. Федеральное вмешательство как система мер по обеспечению государственной целостности Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17

9 Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько. М., 2006. С. 16.

10 Илъин И.А. О русском национализме: Сб. ст. М.: Рос. фонд культуры, 2006. С. 60.

Закон и право 08 • 2008

40

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком