Принципы и инструменты стратегического планирования и прогнозирования регионального развития территорий
Б.М. Хашкуева,
преподаватель кафедры экономики, Институт Дружбы народов Кавказа (355000, Россия, г. Ставрополь, пр. Карла Макрса, 7; e-mail: ShatalovaOlga77@ya.ru)
Е.П. Томилина,
канд. экон. наук, доцент кафедры финансов, кредита и страхового дела, Ставропольский государственный аграрный университет (355017, Россия, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12; e-mail: ShatalovaOlga77@ya.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены основные принципы и современные инструменты регионального планирования и прогнозирования. Показано, что несоблюдение любого из принципов может привести к тому, что результативность стратегии развития региона окажется минимальной или отрицательной, поэтому важна комплексная согласованность всех положений. Сделан вывод, что в условиях современного развития региональных отношений стратегии и программы развития, в основном, основаны на применении адаптированных методов прогнозирования.
Abstract. In the article the basic principles and modern tools of regional planning and forecasting are presented. It is shown that non-compliance with any of the principles can lead to that productivity of strategy of development of the region will be minimum or negative therefore complex coherence of all provisions is important. The conclusion is drawn that in the conditions of modern development of the regional relations of strategy and the development program, are generally based on application of the adapted methods of forecasting.
витие.
Ключевые слова: принципы, инструменты, регион, условия, планирование, прогнозирование, раз.
Keywords: principles, tools, region, conditions, planning, forecasting, development.
В настоящее время все региональные программы развития основаны на плановых индикативных показателях, которые устанавливаются на основе детального ретроспективного анализа, уровня уже достигнутых результатов, потенциальных ресурсов территории. Сам процесс стратегического планирования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на разработку и уточнение региональных программ в соответствии с меняющейся внешней конъюнктурой мирового пространства [2, 4, 16].
Сущность стратегического планирования состоит в том, чтобы определить каковы должны быть конкретные действия по достижению поставленных целей (в нашем случае целепола-гания стратегического развития региона). Основная задача стратегического планирования заключается в использовании инновационных методов и технологий при разработке программ регионального развития, и более конкретно - в процессе управления регионом. Более детально сущность стратегического планирования заключается в сбалансированной структуризации и распределении имеющихся ресурсов посредством адаптации, координации и организации стратегического прогнозирования [5, 9, 10].
Процесс распределения ресурсов обусловлен тем обстоятельством, что практически все имеющиеся ресурсы в регионе имеют тенденцию к сокращению, начиная от трудовых ресурсов и заканчивая природными полезными ископаемыми. В связи с этим процесс оптимального распределения ресурсов согласно принятой Стратегии занимает довольно важное значение среди этапов плановой реализации, так как от того, насколько рационально было распределено общее количество ресурсов зависит и конечная результативность принятой Стратегии [3, 6,
8].
Процесс адаптирования к внешним условиям хозяйствования представляет собой комплекс действий стратегического характера, которые в совокупности ведут к достижению поставленных целей. Причем адаптация происходит не всегда к отрицательным аспектам, но и к положительным, что во многом практически реализуется посредством SWOT-анализа, выявляющим как перспективы развития региона, так и потенциальные угрозы. Такое предвидение позволяет определить оптимальные варианты развития и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям.
Внутренняя координация стратегического планирования обусловлена тем фактом, что предварительно проведенный анализ позволил определить сильные и слабые стороны стратегического планирования, в результате чего в дальнейшем необходимо скоординировать действия по повышению эффективности принимаемых управленческих решений.
Осознание организационных стратегий. Осуществление систематического развития мышления менеджеров путём формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических решениях. Учась на прошлом опыте стратегических решений, разработчики повышают свой профессионализм, правильно корректируют стратегические направления своего региона [13].
Особенностью стратегического планирования является его комплексность, как с точки зрения разработки так и с точки зрения практической реализации. Кроме того, стратегический план должен обладать высоким уровнем информативности, основанной на сборе и анализе большого количества информации о внешней и
внутренней сферах. Еще одной особенностью стратегического планирования является его целостность и долгосрочность, а также способность адаптироваться, модифицироваться и переориентироваться с учетом меняющихся условий.
Одним из основных условий стратегического планирования должно быть его многоплановость и многоаспектность, так как сущность регионального развития довольно сложна. В связи с этим, применительно к регионам РФ, стратегическое планирование является действенным инструментом только на среднесрочный период ввиду наличия множества негативных факторов (политическая нестабильность, высокий уровень коррупции, высокий уровень инфляции и т.д.). Региональное планирование и прогнозирование, как наиболее действенные инструменты регионально политики имеют свою разноплановую практическую обусловленность:
- административно-управленческую, связанную с тем, что страна территориально разделена на административные единицы и наличием полномочий у каждой территориальной единицы;
- социально-экономическую, связанную с тем, что различные регионы обладают весьма большими различиями в природном потенциале, национальных особенностях, менталитете и т.д.
В условиях экономической нестабильности регионального развития, все более возрастает роль такого инструмента региональной экономики, как прогнозирования, которое является наиболее информативной часть стратегического плана [7, 11, 12].
От результатов стратегического прогнозирования в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов. Выбор ошибочных управленческих решений из-за недостаточной их научной обоснованности может привести к негативным последствиям, дорогостоящим потерям. Поэтому общая формула «управлять - значит предвидеть» особенно справедлива для динамических процессов регионального развития, размещения производительных сил [15].
Развитие региональной экономики в условиях глобализации и интеграции происходит, прежде всего, под влиянием трансформации форм и методов территориального планирования, и в большей степени, на региональном уровне. Отличием современного этапа развития регионов является то, что планирование является не совокупность командно-приказных распоряжение, выполнение которых является безпри-кословным (директивная экономика), а приобретает индикативный характер и перестает подчинять себе весь процесс управления. То есть планирование перестает быть инструментом управления, а превращается в инструмент принятия стратегических управленческих решений. Стратегический характер планирования обусловлен в большей степени последствиями данного процесса, нежели временными рамками.
Сочетания плана и прогноза становится основой разработки рациональной экономической политики, на которой базируется стратегия, и одновременно, позволяет избежать значительных потерь, связанных с наметившейся негатив-
ной динамикой социально-экономических процессов и достигнуть поставленных позитивных целей развития.
Предвидение социально-экономической ситуации в регионе и выработка на этой основе территориальной политики как комплекса стратегических управленческих решений - это и есть назначение территориального плана-прогноза в новых условиях развития рыночных отношений.
В настоящее время сформировалась объективная необходимость реформирования регионального планирования и прогнозирования в сторону повышения самостоятельности регионов при разработке стратегий и программ их развития. Стратегические планы должны, прежде всего, содержать информацию, соответствующую социально-экономическому развитию именно данного региона, а не среднероссийские показатели. С этой целью необходимо разделить процесс сбора необходимой информации и сам процесс регионального планирования, так как сам процесс сбора является довольно емким и трудозатратным процессом, от достоверности которого зависят все прогнозные индикаторы. В тоже время прогнозированием регионального развития должны заниматься структуры и органы, работа которых полностью может быть информационно обеспечена. Кроме того, региональное планирование и прогнозирование представляет собой обособленную форму экономической работы, направленной на достижение конкретной поставленной цели.
Цель стратегического планирования заключается в обеспечении комплексного социально-экономического развития региона. Комплексность должна предполагать развитие всех отраслей инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных материальных и духовных потребностей населения, проживающего на данной территории, а также осуществление мероприятий по охране окружающей седы.
Региональное планирование и прогнозирование должно основываться на комплексном представлении реальной ситуации в регионе, так как только на этой основе возможна выработка эффективных адекватных решений по его управлению.
Основными характеристиками стратегического регионального развития являются следующие:
- определение сильных и слабых сторон региона, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона, прежде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.